坚持“依托社区、以人为本”，不断创新城市管理工作
张 吉
社区是现代城市的一个活细胞，也是城市功能的依托。一个城市是由众多社区系统化、整体化而构成的。因而作为经营城市切入点的社区管理显得尤为重要。在社区管理诸要素中，人是第一位的，是最具活性的因素，只要把人管好了，其它的问题就迎刃而解。因此城市管理要坚持“依托社区，以人为本”的理念，通过教育和引导提高人的素质，增强城市管理意识，把城市管理从过去的“扫”出来变为“保”出来(即由“小城管”转向“大城管”)。为此，笔者提出以下几点雏议：
一、城市管理以人为本，必须完善社区组织机制。
首先在社区建立健全以社区党、团组织为领导机构的城管网络。把广大的党、团员组织起来，发挥他们在社区管理中的先锋模范作用。通过开展一系列的文体活动、教育活动、创建活动，陶冶社区居民的情操，动员社区居民参与城市管理；乡、镇、街道设立“一门式”服务窗口，社区建立城管联系点，随时掌握社区城管动态，及时处理居民关心的问题。其次，社区管理要实行“条块结合，以块为主”，成立流动党、团员联络站，以社区城市管理志愿者队伍为组织形式，辖区单位共同参与，各级城管指导配合，从而使“城市管理为大家，管好城市我参加”的理念家喻户晓，在社区的每一个角落、每一个空间都掀起争做文明市民，建设美好家园的热潮。
二、依托社区开展工作，切实履行服务职能。
健全的社区组织网络是政府与市民之间的桥梁，我们要充分利用这一桥梁把城管意识引向社区，抓住居民关心的热点、难点问题，贴近群众，做好服务，从而确保真正的执法为民。一是要坚持教育为主的方针。南通是教育之乡，为了把城管教育引向社区，我们必须从娃娃抓起，在广大中、小学校中广泛开展“创文明城市，建美好家园”主题教育活动。让孩子们做“文明宣传的大使”，以“文明承诺书”的形式，将城市管理意识和争当文明市民的思想灌输给每个学生，并通过他们来带动亲人和朋友讲文明、爱南通。二是要采取多种形式宣传“城市管理人人有责”的城管理念。通过广播、电视、报纸等新闻媒体宣传城管法规，把一些不文明的行为、现象录制成光盘在社区、学校、企业、机关等单位播放，深入开展讨论活动，引导大家主动与不文明行为作斗争。三是要广泛开展调研活动。由于各辖区的城管基础和现状各不相同，工作中要学习先进的经验，联系实际，分清主次难易，变被动为主动，能解决的立即去做，难处理的想办法多方协调，关键要在怎样解决上下功夫。依托社区居民的共同参与，在城管工作中攻坚克难。四是要树立“服务就是管理，服务就是发展”的意识，寓管理于服务之中，在服务中提高管理水平。城管执法人员要严格执法，热情服务，主动协助社区做好城管工作，并且指导和培育社区亮点工程，使城管行政执法成为加快经济建设的绿色通道。
三、建章立制规范运作，推进城管进社区的制度化、经常化。
近年来，城管工作以抓队伍建设为主线，强化管理职责，起到明显成效。在此基础上我们还要提高城管进社区的工作水平，规范服务，注重实效，这就要求城市管理遍布社区的每一个角落，为居民办实事，办好事。一是要要让队员从单纯的管理员变为宣传员、战斗员、信息员。定期到社区任职，宣传城管新法规，了解新情况，解决新问题，拉近与群众的距离，增加与他们交流的机会，使社区小天地的城管工作与服务紧密相联。二是要定期组织城市管理志愿者为主体的突击队参与社区活动，以彻底整治城市“脏”“乱”“差”，实现优美环境、优良秩序的目标，动员协调社区各方力量，倡导社会新风，共建文明城市。三是要建立城管执法责任制、社区对行政执法评议制、执法中队与人大代表、政协委员联系制，从而加大社会对城管依法行政、严格执法、热情服务等方面的监督。
四、扩大影响营造氛围，发动全社区人人参与城管工作。
为营造人人参与的氛围，城管部门通过组织征文比赛、演讲比赛、义演、专场演出等活动，在丰富社区居民业余生活的同时宣传城管新形象，调动群众的参与热情，各城管部门还可以与各院校共建结对，挑选优秀学生参与城市管理，定期任职，定期更换，增加他们对城市管理工作的体验，让他们在学校和社会中当好城管宣传员、监督员、信息员。有效实现“双赢”。
五、整体联动优化资源，实现社区硬件设施建设的稳步发展。
江泽民同志在党的十六大报告中提出：建设小康社会必须使可持续性发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会建立生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。为此，市委、市政府提出了“依托江海，崛起苏中，融入江南，接轨上海，走向世界，全面小康”的发展思路，给城管工作发出了划时代的号令，建设南通，管理南通，必须使其融近代文明与现代文明与一体，成为经济环境与人居环境相和谐的城市。这就要求城市管理要在广大社区居民中树立从我做起，从现在做起，以“市民公约”、“文明市民守则”来约束自己，坚持文明城市靠大家的思想。各部门要在各级政府的指导下，统一思想，统一行动，整体联动，充分利用有限的资源，打造“中国近代第一城”的最佳优势。同时要整合城市资源，最大限度地实现城市经济资源、社会资源和环境资源等要素的优化配置。抓紧抓好市容环境整治，建设城市精品景观，落实经营城市资源的有力措施，发展城市硬件设施建设，促进城市整体增值。
依托社区加强城市管理，是有效提高党和政府威信的有效途径，我们必须跳出以往“小城管”旧的城市管理模式，以人为本，求真务实，开拓创新，与时俱进，建立适应现代化社会发展的新型城市管理模式，为南通发展再添新的辉煌。
管理相对人素质对城管执法工作的影响及对策
王茂华
在任何一个城市，尤其是城管领域实施相对集中行政处罚权的城市，城管执法部门在执法工作中的处境都有这样的共性：一方面当城管执法人员他们的辛苦换来了井然秩序和整洁环境的时间，人们热爱他们，把他们誉为“城市卫士”；另一方面，当在城管执法中引发出矛盾和存在问题的时候，人们对城管执法人员又另眼相看，厌恶者有之，不配合者有之，制造事端者有之。而从城管执法中引发出的矛盾和问题来说，这其中管理相对人素质偏低的问题是比较突出的。故此，笔者以管理相对人素质对城管执法工作的影响及对策为题谈点粗浅的看法，仅供商榷。
当前，城管执法部门执法的对象成分复杂。所说的执法对象，就是通常所说的管理相对人。城管执法的对象大多是普通市民，包括外地来的务工人员、城市下岗职工、无业人员甚至有些是地痞流氓。许多人文化程度较低，法律意识浅薄，尤其是因他们没有一份感到合适的工作，使他们同正常的市民相比，心理感到不平衡。所以，当他们有违法违规行为被城管执法人员处理时，容易产生对立情绪。当然，在这些违反行政法规的人中，有些的确是为了谋生，从某种意义上说，有值得同情的一面，如果城管执法人员在这种情况下执法时，就很难得到围观群众的支持。但引发矛盾的多数属于素质低、不讲礼的管理相对人。比如，2003年6月5日，北京丰台城管执法大队在查处丰台区石榴园小区一非法大排档时的现场录象中就有这么一组镜头：十几名城管队员查处一群无照商贩，商贩们有的举着酒瓶子，有的操着木棍，还有的施展拳脚，城管队员东躲西闪。叫骂声、呼喊声不绝于耳，现场一片混乱……突然，一年轻女子从一个小食品店里冲出，尖着嗓子骂道：“你们管得着吗？你们城管算个啥！”看一看这些场面，听一听这样的骂声，这说明了些什么呢？这说明了管理相对人素质太差，说明了城管执法的难度太大。当然，这里也不排除城管执法人员本身的因素。由于种种原因的存在，从而造成在城管执法中矛盾激化或开展工作复杂化。因此，笔者认为，从城管执法来说，应从以下几个方面来具体分析对待每一类管理相对人，真正达到有效预防城管执法过程中的矛盾激化。
对策之一，进一步加大法制宣传力度。作为城管执法部门的执法人员在开展执法的具体工作中，涉及到的管理相对人文化素质偏低、法律知识欠缺，有的对法律明文规定的东西一无所知，有的虽听说过有法律规定，但搞不清楚有什么具体规定。这些人遇到情况固执己见，本来是比较简单的事情，却变得复杂化。笔者认为，针对这种情况，城管执法人员应在案发地当场认真进行法制宣传，直接向管理相对人进行法律条文的解释，使其明白为什么被处罚以及处罚得是否有据，是否合情合理，从而自觉配合城管执法人员执法。
对策之二，进一步做好说明疏导工作。当前城管执法难的问题涉及的方面很广。这里有管理相对人素质问题、社会环境问题、体制问题、执法部门相互配合的问题、政策法律的问题以及执法队伍自身的问题等等。作为城管执法人员来说，每当遇到某一管理相对人不配合执法时，就要耐心地做疏导工作。比如，对某一乱摆摊子的管理相对人，不能只说这地方不能摆，也要说明这地方为什么不能摆，并引导其应该摆在什么地方合适。这样，通过坚持说明教育和疏导工作，防止矛盾激化。
对策之三，进一步依靠围观群众的力量。在城管执法过程中，由于管理相对人有的的确是为了谋生，这种人如有违法行为，往往博得人们同情，也往往会出现围观的群众站在管理相对人一面的情况。出现这种情况是可以理解的。作为城管执法人员来说，这时态度更应该和蔼，应当着围观的群众把管理相对人的违法事实说清楚，在本着同情、理解的基础上，对有关法律的规定进行及时宣传。当围观的群众真正知情之后，是会有人站出来做好正面工作的。所以，这股力量不仅不能忽视，而且要尽量依靠。
对策之四，进一步调动管理相对人的积极性。作为城管执法部门及其执法人员来说，对在执法过程中发现的管理相对人中自觉守法、积极配合执法人员的好现象要及时总结，对其中突出的事例要通过新闻媒体进行宣传；对自觉执行有关规定，维护市容市貌秩序表现得比较好的街道、路段，应及时通报表扬。总之，通过采取多种有效措施，可进一步调动管理相对人知法、守法和主动协助执法的积极性。
提升三个理念 强化城市管理
耿拥军
现代城市管理，已经不算是一个行业管理问题，而是一个城市现代文明，社会进步、经济发展程度的外在表现，也是融政府行为、市民素质和生产力发展水平为一体的综合性标志。现代城市管理工作，需要我们进一步解放思想，更新观念，调整工作思路，提升三个理念，推进城市管理工作再上新台阶。
首先，要提升创新理念，建立长效机制。要进一步从观念上突破制约城市发展的“瓶颈”。要由“突击型”管理向“长效型”管理转变，由“经验型”管理向“法制型”管理转变，由“粗放型”管理向“精细型”管理转变，由过去那种粗线条、低层次、低水平徘徊的局面向注重塑造精品、从细微入手的高阶段转变。一是要运用综合手段来管理。在运用行政手段的同时，要运用经济、法律等手段，在城管部门采取强力措施同时，要协调工商、民政等部门采取配套措施跟进，真正实现标本兼治。如摊贩问题，在驱赶、取缔的同时，要加快相关室内市场的建设，并配套出台相应的招商政策，降低门槛，引导马路市场归市经营，马路摊贩归店经营，从根本上解决这一严重影响市容的顽症。再比如：对于违章建筑，除了要坚决予以制止、拆除外，还应统一规划、合理布局，解决一些历史形成的小区配套设施建设问题，方便群众生活；对于生活特别困难的违法违章户应纳入当地最低生活保障，对于真正无房的违法违章户应想办法解决他们的住房问题；另外，违法违章建筑拆除后应迅速还绿、还路，让违法违章建筑再无生存空间，取而代之的是优美的环境，真正把好事办好。二是要逐步延伸推进。城市管理要上新台阶，必须由主干道向后街后巷延伸、由公共地域向居民小区、单位延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段向全天候管理延伸、由市容管理向综合性管理延伸：比如，在时间上，可由现在的着力抓违章现象出现较多或特定重点时段的管理到全天候24小时的监控跟踪管理。
其次是提升经营理念，拓宽发展渠道。要按照客观经济规律的要求，运用经济手段，使环卫，道路维护等部门也象公交、自来水行业一样，引进市场机制，走社会化市场道路。将市政公用事业可以用来经营的部分资产和生产要素推向市场，进行新的聚集、重组和运营，切实推进市政公用事业产业化，逐步把公用事业从政府行政管理转为产业经营，切实把市政公用事业“经营好、管理好、发展好”，从而形成工作协调、运转自如、精简高效的工作格局。同时，要用经营的理念，抓好城市无形资产的运营，要运用市场手段，加大对市政设施的开发权、使用权、冠名权、广告权等相关收益的运作，拓宽无形资产的经营范围，加大对无形资产的经营深度。要充分认识到，随着城市的发展，城市无形资产会越来越成为政府一笔潜在的巨大财富。要整合城市资源，发挥综合效益，把城市无形资产经营好，从而把城市做大、做优、做特、做强。
第三是要提升服务理念，打造服务品牌。城市的主体是人，以人为本既是管理的出发点，又是落脚点。城市管理的根本宗旨就是全心全意为人民服务，要把管理与服务融为一体，要通过服务达到管理之目的。要全力实施南通城管的服务品牌战略，着力打造南通城管服务品牌。为此，要教育广大城管工作者，树立“群众父母观”、“群众英雄观”，处处心为民想、情为民系、权为民用、利为民谋；要用处理人民内部矛盾的方法处理好城市管理执法中的问题，执法过程中要做到“三结合”，即教育与惩戒相结合、疏堵相结合、严格执法与热情服务相结合，把执法过程作为为人民群众排忧解难，解决实际问题的过程；要通过各种途径不断提高和完善城管工作者的自身素质，逐步养成良好的行为习惯，将“服务”真正记在脑海里，落实在行动上；要继续在行政审批上全面“提速”，实行一个窗口对外和“一站式”服务，着力减少环节，简化程序，提高效率，真正让便利于群众。通过一系列服务举措，提高为人民服务的水平，以优良的作风感染群众、以优秀的品德鼓舞群众、以优质的服务方便群众，从面让政府放心、让群众满意，真正树立起南通城管的服务品牌。
城市形象大使
凌步桂
我在机关工作时常与城管部门打交道，在经常组织或参加“创三优” 等创建活动中，市城管局始终是个重头，每次活动都少不了城管部门的同志参加。
1999年我从政40多年的岗位上退下来，本来退下来就“无官一身轻”、“不在其位不谋其政”了，可多管闲事的本性不改，喜欢哪里出了“纰漏”、哪里的人民群众需要政府部门排忧解难，我就会挺身而出。这方面也就少不了又要和城管部门打交道。记得有几件事在我脑子里印象较深，难以忘却。
2003年春，我在女儿家过春节到市区观光，早上走到濠东路与濠北路交叉路口时就看到一些摊贩在十字路口设摊卖豆浆、馒头等，我就摄下了这个镜头，在《南通日报》读者之声专栏上呼吁。见报后第二天我就发现路口没有摊位了，一位超市老板说：昨天城管人员来管了并教育了他们（摊主），现在店门前、马路边再没有乱设乱摆摊的现象了，要好好感谢城管人员啊。我没有想到一张照片立竿见影，城管人员雷厉风行的作风给我流下深刻印象，心里不禁赞扬：城管人员真是城市的形象大使啊。
唐闸杨家湾便桥上过去乱设摊点现象非常严重，桥两边摆满了小日杂生活用品，卖眼镜的、修鞋的、挖“鸡眼”的等等有30多个，行走非常不便。城管人员前脚管那边后脚又摆上了，上午管、下午又出现了，第一天整顿好了第二天又回潮了。为此让唐闸中队的城管人员伤透了脑筋。我就找中队的人员出点子：“独木不成林”， 建议你们联合执法，公安、工商、镇政府等单位一起管，连续管它一月半载，乱设乱摆就无机可乘了。今年五月份，公安、工商、镇政府等单位联合行动，采取堵疏结合的方法，一方面耐心做好各位摊主的思想工作，另一方面主动帮助下岗工人找新的“落脚点”，使他们心服口服。现在杨家湾便桥上面貌大为改观，成了绿色通道。
唐闸城管中队的小伙子们还在“实践三个代表”上下功夫，为民做好事、办实事。唐闸路北侧一条长达100多米的小弄子，解放以来一直是泥地，逢落雪下雨天，地上坑坑洼洼，行走打滑，老人不敢外出。唐闸中队的小伙子们闻讯后从唐闸热电厂用簸箕装来15吨煤渣将泥路铺成煤渣路，解决了这一带的老人和居（村）民行路难问题。这些小伙子们还常到附近一家托老所慰问孤寡老人，自己掏钱，冬天送上手套、围巾，夏天送上水果、清凉饮料，乐得老人们乐呵呵地说：“这些伢儿们真好，为我们想得真周到。”
啊，城管，你是城市的形象大使，永远树在人民的心碑上。
“我与城管”情况反映
樊立新
每当我早晨六点经过青年中路莘园路口莘园路马路市场时，总让我感觉到一种说不出的滋味。
许多无证不法商贩聚集在花圃西侧的路两边，南北约150米长，将本很狭窄的道路围得水泄不通，这里有卖青蛙和蛇的、有卖蔬菜瓜果的、有卖衣服的、有卖水产品鲜货的、有卖桌子凳子的等等，市场上的吵骂声、叫卖声、喧哗声使人震耳欲聋、寝食不安。来这里卖东西的不法商贩大都来自郊区和县区，一般在早上5点他们就都赶到了这里，早上七点半散市后，菜叶、瓜果皮、塑料袋等遍地皆是，造成这里的卫生差的状况。也给上夜班的居民和正值学习期间的青少年的睡眠带来了影响，严重扰乱了居民的正常生活秩序。象类似这样的情况在市区各大新村和主干道两旁，并不少见，南通电视台在今年六月的一次城市日历中播放过类似的马路市场。主要原因和影响，我想：
一是由于附近新村人口多，蔬菜和日常生活用品需求量大。附近有少数的老伯伯老妈妈们早上醒得早，思想观念比较陈旧，贪便宜、图方便、赶热闹，错误地认为马路市场好，而北边莘园路农贸市场较远，不方便等，还时常阻挠城管工商人员的严格执法。
二是因为许多不法商贩以图盈利为主要目的，加上蔬菜和低档小商品畅销，又不交摊位和工商管理费用。他们只顾赚钱，不为他人生活起居着想。看到城管工商人员来了，他们就悄悄地走了，城管工商人员走了，他们又不约而同地来了。有的不法商贩无视国家的法律法规同城管、工商人员动用动脚，妨碍城管工商人员的严格执法，造成了许多负面影响，尤其给莘园路农贸市场内有摊位、交税收的经营者带来许多直接的经济损失，严重扰乱了市场正常的经营秩序。
三是相关行政执法部门在工作上步伐不协调，有踢皮球现象，城市管理工作时紧时松，缺少长效的管理机制。
四是缺少专门的管理人员，正因为没有人管了，马路市场逐渐变大了，不法商贩的经营时间与城管协管员早上7点的到岗时间不一致。
笔者认为马路市场、店外店、马路夜排档等不文明的社会恶习不但影响市容市貌，影响南通市的畅通工程，还会影响市创建文明卫生城市工作，影响居民的生活质量和环境噪音卫生等等，这与争做文明市民，自觉遵守公民基本道德规范格格不入。俗话说得好，没有规矩不成方圆。有关此事，曾有不少居民向城管、工商、公安、新闻媒体、虹桥街办等作了相关的情况汇报，有关职能部门的决心是大的，回答是很坚决果断的，但缺少实质性的进展。江总书记的“三个代表”重要思想是我们党在新的历史时期行动的纲领，为官一任，应造福一方，市民的困难就是政府的困难，政府及相关的职能部门应践行“三个代表”。我建议：
首先，政府主导监督，城管、工商联动，要加大执法整治力度，重拳出击，同时要及时做好周围老伯伯老妈妈的思想工作，使他们理解城管的工作，支持城管的工作，千万不能给不法经营者有机可乘。对马路市场、店外店马路夜排档进行全面彻底的清理，对屡教不改的不法商贩决不姑息。还市民一个安宁、清静、卫生的生活环境。
第二，市城管110热线应24小时开通，并组织突击小分队，城管人员应安排夜间值班，做到随叫随到，改变原来从早上8时到晚上10时的工作时间。现在有许多单位都进行24小时的全方位服务，例如公安、救护、火警、供电、煤气、自来水等等。要加强城管人员的岗位培训，进一步提高素质，树立爱岗敬业、为民排忧解难的崇高思想。要认真学习外省市先进的城市管理经验，城管队伍应该拉得出、打得响，切切实实地将城市多项管理工作推向一个新的水平。
第三，市城管等执法部门要严格遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的工作要求，将马路市场、店外店、夜排档等社会不文明行为例入年终考核讲评内容中，要攻克难点问题；城管人员要优胜劣汰，使全体人员不辱使命，牢记职责，切实改变机关工作作风，全心全意为人民服务的思想。
大家都知道城管工作是一个得民心、解民意的系统工程，城管人员每天的工作量很大，他们冒炎热、战酷暑，千方百计地在为市民排忧解难，他们顾大家、舍小家，克服了种种困难，城管局的领导为了做好各项管理工作废寝忘食、任劳任怨地工作。我作为一个市民积极支持配合城管人员的工作，坚决同不文明行为作斗争，只要大家积极参与、齐抓共管，南通的明天一定会更繁荣更美好！！！
乐当编外“城管队员”
季永健
城市的环境整洁、美丽，离不开城管队员的辛勤工作，同时也需要广大市民的自觉行动和积极配合。
作为一名市民，参与城市管理，摒弃不良行为，更是义不容辞。于是，我经常利用业余时间，走街串巷，用手中的笔和胸前的相机，为城市管理呐喊，每当看到在我们生活周围，有损坏城市环境的不文明行为和一些不良习惯时，总是及时拍下照片，写篇文章，谈谈自己的看法和建议，通过《南通日报》、《江海晚报》刊登后，让大家引以为戒，知错就改。近几年，有近百幅照片和文章发表后，引起有关方面和许多市民的重视，一些积极的建议也受到采纳，收到良好效果，许多年的好友、同事、同学称我为编外城管队员。
今年8月初，笔者了解到在市区学田菜市场西侧学田苑15、16号楼前的道路上不知怎么变成了马路市场，周围环境因此而变得脏乱差，道路阻塞，也影响附近居民的休息，于是我在8月8日晨来到现场，拍摄了照片，并向居民了解情况，8月10日《江海晚报》就刊登了我写的有关学田新村马路市场的文章和照片，引起了很大的反响，8月17、18日，我连续二天早晨再次回访了学田新村，看到的是和一周前截然不同的影像：道路上无一摊贩，地面干净，道路畅通，还有一位城管队员在值勤。这样学田马路市场的问题得到解决，笔者从心底里感到高兴。当一位编外城管队员是辛苦的，也是高兴的，每当看到自己的建议、意见提到采纳，收到良好效果，喜悦之情油然而生。
只要我们每一位市民时时留心，做一名参与城市管理的热心人，为城市管理想办法，出主意，提建议，我们城市的环境会越来越好。笔者也愿意继续当一名编外城管队员，和大家一起参与城市管理，尽一名市民应尽的责任和义务，争当一名文明好市民。
