“这就是崇川独创的错时管理，目的是彻底消除管理的漏洞，防止流动摊贩打‘时间差’。”崇川区副区长蔡莉说，面对艰巨的整治任务和复杂的整治对象，创新机制十分必要。

　　“1＋10”模式

　　5月底，市房管局和崇川区达成共识，准备每月召开一次联席会议，共同分析物业管理行业存在的问题，并提出相应的整改措施。市房管局还决定，在对物业公司进行资质审查时将首先听取所在社区居委会的意见。

　　崇川之所以和市房管局联手，是因为老的管理模式使一些物业公司游离于社区之外，参与城市管理的主动性不高。“联动机制的构建，将有助于改变这一现状。”崇川区城管局局长郁伯香说。

　　事实上，崇川区城市管理的顺畅在很大程度上得益于“1＋10”模式。所谓“1＋10”，就是建立镇、街为龙头，以城管、公安、规划、工商、环保、卫生等10大部门为成员的综合性执法机制。“当然，并非每次整治都牵涉所有部门，动用多少成员部门，视整治任务而定。”

　　城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大、矛盾多，“1＋10”模式的出台，有效地解决了长期存在的执法缺位等问题，农贸市场、新村乱搭建、夜间大排档、洗车场等城市的顽症痼疾得到有效整治。

　　市场机制

　　观音山镇，崇川的东大门，它的市容、市貌直接影响人们对南通的“第一印象”。

　　不过，由于观音山并入市区时间不长，其城管水平还停留在农村集镇的层次。过去，观音山环卫所因为环卫设施不健全、工作经费短缺等原因，导致保洁质量不达标而饱受诟病。从今年1月起，崇川对观音山环卫所实行业务、经费、标准、考核、管理等5大对接，将其纳入市区市容环卫大体系。其中，工作对接采用准市场化的模式，即由区核定保洁区域、保洁人数，观音山镇政府、区环卫处共同考核，考核达标的全额拨付经费，不达标的扣发相应奖金。这一新管理体制试运作以来，长期影响观音山镇的脏、乱、差现象得到明显改善。“市容环卫管理运用准市场化的模式，可以提高财政资金的使用效率。”蔡莉说，前段时间市民对公厕意见较多，如房屋漏水、设施不全、清扫不力等，崇川在改善公厕硬件和提高保洁员待遇的基础上，全面提高考核标准，增加巡回保洁次数，延长了开放时间。一次，她接到居民投诉，反映任港117号公厕很脏，经调查事情属实，之后给予保洁员待岗的处理。

　　矩阵管理

　　崇川区是“百日整治”的主阵地，整治任务多达171项。目前，区里已完成项目92个，正实施的项目有36个。

　　在谈到环境综合整治时，蔡莉介绍，“整治包括市容环境整治、市容秩序整治、形象包装、拆违拆破、征地拆迁等方面，其中尤以拆迁为最难。”而对繁重的环境综合整治任务和城管难点，崇川区尝试运用矩阵管理的新模式。

　　崇川区区长李雪峰解释，矩阵式管理是指通过部门职能横向整合和市区职责纵向联动的管理方式，平衡分权化与集权化问题，使各个管理部门之间相互协调和相互监督，更加高效地实现工作目标。在城市管理中，引入矩阵管理，有利于目标聚焦、职能整合、绩效提高。

　　李雪峰认为，城市管理必须综合执法、系统推进。以洗车场为例，整治涉及工商、环保、规划等部门，“你城管一家去，能管得了？”

　　基于现实，实行矩阵管理不失为一种有效的办法。在百日环境综合整治中，崇川区成立清临拆违组、市容包装组、地块拆迁组、建设整治组、综合协调组、检查监督组，把城市管理各相关部门的职能整合在一起，联合行动，整体推进，极大地提高了整治效能。

　　由于崇川区在城市管理中职能有限，矩阵管理还不能完全打破陈旧的行政管理模式。李雪峰建议，上级有关部门应重视城市管理中存在的种种问题，尽快整合资源，打破行政部门隔阂的樊篱。

　　许多人还认为，城市管理单靠执法队伍是远远不够的，关键在于形成齐抓共管的氛围，通过加大宣传教育力度，营造城市管理良好的社会氛围，得到广大市民的理解、支持和参与。“因为，城市管理的目的在于打造城市综合竞争力，推动区域经济社会跨越发展，改善人居环境，提高人民群众的生活质量。”李雪峰说。