真抓实干，奋勇争先，切实提高市区
环境卫生管理水平
在市区环境卫生管理考核年终讲评会议上的讲话
周跃华
（2006年1月19日）
同志们：
今天，我们在这里召开2005年度南通市区环境卫生管理考核工作讲评会，主要任务是认真总结回顾去年市区环境卫生管理考核工作经验，研究解决存在的问题，公布考核领导小组对各区年终考核的结果，明确06年度市区市容环卫考核的主要工作任务，动员大家进一步提高认识，增强信心，乘势而上，强化措施，全力推进今年的市容环卫管理考核水平再上新台阶，使市区环境卫生面貌得到持续全面的改善。现在，我讲几个问题。
一、2005年市区环境卫生管理考核工作的简要回顾
05年初，为了适应市区城市建设和管养体制调整的新形势，进一步加强市区环境卫生管理，创造整洁、优美的城市环境，实现城市环境卫生管理“全省领先、群众满意”的目标，围绕创建国家卫生城市的工作要求，根据市政府05年2号文件和市政府办公室05年7号文件精神，建立了南通市区环境卫生管理考核领导小组，下设办公室（以下简称考核办），具体负责实施对各区的环境卫生管理进行考核，建立了考核监督机制，在市区推行了环境卫生管理检查考核制度。这一新的举措，有效地改善了城市的环境卫生面貌，进一步提高了环境卫生长效管理水平，产生了良好的社会效果，在全省居于领先水平。
（一）完善组织建设，制定规章制度，快速启动考核工作。根据创建国家卫生城市的推进步骤，我们按照市委、市政府的统一部署，顺势而为，及早谋划，精心组织，严密部署，成立了由我任组长，市城管局局长任副组长，市监察局、财政局、房管局、城管局相关负责同志为成员的市区环境卫生管理检查考核领导小组，下设考核办，由市城管局分管局长任办公室主任、环卫处处长任办公室副主任，具体负责对三区政府的环境卫生管理进行考核。在考核办的人员安排上是以市城管局为主，市财政、市监察、市房管等部门抽调精兵强将参加，建立了《市区环境卫生管理考核办公室工作人员职责》，明确了各个工作人员的具体分工，保证了市级考核工作的正常运行；各区政府根据市考核办《关于做好市区环境卫生管理考核工作的通知》要求，为了加强对区级环境卫生管理考核工作的组织领导，迅速成立了区级环境卫生管理考核领导小组及其办公室，切实做好区级环卫考核组织管理工作。根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》和《南通市城市建设和管养体制调整方案》等有关文件精神，我们制定了《南通市市区环境卫生管理检查考核办法》（试行）及其实施细则；《南通市市区环境卫生管理检查考核评分标准》（试行）等一系列规范性文件。并深入各区征求意见，反复进行修改。一是明确了考核的范围是崇川区、港闸区、市经济技术开发区相关范围内的环境卫生管理工作，各区专业环卫部门的环卫作业质量和管理工作，各区街办、镇保洁队伍的卫生保洁质量和管理工作，各区对辖区内环境卫生责任单位的监督管理工作以及环境卫生管理工作的其他方面。二是明确了考核项目及内容是组织机构与管理制度；环卫经费落实情况；环卫作业质量；环卫机械设备设施；“门前三包”管理区域内环境卫生和秩序；市领导的检查情况。三是明确了考核的依据及标准主要是《江苏省城市环境卫生质量标准》以及国家卫生城市、全国文明城市的有关检查标准。四是明确了考核的方法与奖惩，以及考核的组织领导等等。按照考核办法的精神，制定了具体的实施细则和评分标准，增强了检查考核的可操作性。为了使参加检查考核的同志全面准确地掌握这些文件精神，我们组织了业务培训，帮助大家熟悉考核业务，为考核工作的顺利开展提供了必要条件。
（二）搞好调查摸底，建立抽样系统，用高科技手段加大了考核的深度和广度，并确保考核的公平、公正。为了扎实有效的开展环卫考核工作，我们进行了深入调查，对市区的111条主次干道、227座公共厕所、23个垃圾中转站、所有果壳箱、垃圾桶等垃圾容器分布、109辆环卫车辆、226个住宅小区、6个建制镇、55个城乡结合部、70个“门前三包”路段以及274条河道等进行了全面调查，建立了《南通市区环境卫生检查考核本底资料》，在此基础上，制作了《南通市市区环卫考核抽样系统》，将有关项目、数据按照重点区域、一般区域分区全部录入系统，供每次检查考核时随机抽取，为考核的公正、公平打下了基础。在每次明查时通过现场点击电脑，由电脑随机抽选检查项目，立刻打印出来，并通过抽签方式决定三区检查的先后次序，从而避免了随意性和人为因素，也有效地防止了各区在检查前搞突击应付的迎查现象，充分体现了检查的公平、公正。这套考核抽样系统，对所有受检项目，如道路的具体位置，起讫点，长度，保洁单位，保洁人员及清扫面积，机扫面积，冲洗面积等具体的作业参数都一一标明，打印出来一目了然，里面的内容基本囊括了市区所有的环卫项目，可以说在全省是独一无二的，就是在全国同行中也是比较少见的。
（三）组织检查考核，抓好督促整改，确保考核工作扎实开展。在检查考核中，我们主要采取明查与暗访相结合，随机抽查与定点检查相结合，专业考核与社会评价相结合，日常检查与阶段性检查相结合的方式进行。今年以来我们先后组织了35次检查考核，对各区道路两侧市容市貌和秩序管理，道路清扫保洁，生活垃圾、粪便（渣）收集清运，公共厕所的保洁与管护，生活垃圾中转站管理，垃圾桶（房）、果壳箱等环卫设施管护，环卫车辆的运输管理，住宅小区（新村）、后街后巷等居住区的清扫、保洁管理，河道岸坡及水面的环境卫生管理，城乡结合部、农贸市场等公共场所的环境卫生管理和各区政府市容环境卫生管理工作目标责任制度的建立与实施，市容环境卫生管理的组织建设，各项长效管理制度、工作制度的健全与落实，市容环卫作业与管理经费的投入，环卫基础设施、设备的建设与管理，重大活动、节假日期间市容环境卫生保障等方面进行了认真的检查，其中明查10次，暗访25次。共检查主次干道182条，住宅小区171个，公共场所62处，公共厕所108座，垃圾中转站34座，城乡结合部68处，河道94条，沿街“门前三包”单位604家。检查中共发现问题477个，发出限期整改通知书57份。对于每月的检查情况，及时发出通报，报送市四套班子分管领导、检查考核领导小组成员和各区政府以及相关部门，公布每月各区得分情况，指出存在的主要问题，并针对问题对各区政府提出切实可行的工作建议，同时在每期通报的工作交流栏目里推广各区市容环卫管理工作的好经验、好方法；在环卫风采栏目里及时宣传环卫职工无私奉献、拾金不昧和见义勇为的高尚品德；在工作实况栏目里让大家更真切的了解考核工作具体开展的进程，通过月度简报通报的形式，很好的达到了上情下达，平级交流，下情上报的效果，对市领导决策市容环卫方面的重大问题起到了一定作用。我们对限期整改的问题，市民群众反映的问题，新闻媒体曝光的问题和市领导交办的问题，做到重大问题重点查，突出问题及时查，疑难问题反复查。及时通报情况，加强信息沟通，协调督促整改。
（四）社会综合评价机制得以初步显现，考核工作进一步强化。我们的环境卫生管理考核工作，充分发挥了社会各界和广大市民群众关心、参与市容环境卫生管理的积极作用。平时注意征求市领导对市容环境卫生管理的意见和评价；邀请部分人大代表、政协委员、行风监督员定期进行巡查、评议；采取多种形式，广泛听取市民群众的意见与反映；及时收集新闻媒体的舆论监督情况等等，并将上述社会综合评价的结果作为考核的重要内容列入考核评分。我们在今年一月份，制作了《关于请市领导对环境卫生现状测评的函》和《市领导对市区环境卫生现状测评表》，分很好、好、较好、一般、差五个层次请市委、市人大、市政府、市政协各位领导，各正副秘书长，市人大城环委、市政协城建委、市政府城建处的领导给崇川区、港闸区和市经济技术开发区的环境卫生现状进行打分，获得了市领导的充分肯定和宝贵的支持；05年六月份和十二月份，我们先后两次组织二十多位人大代表、政协委员和行风监督员参加了检查考核工作，并把一年来环卫考核工作的情况做了简要汇报，同时演示了《南通市区环卫考核抽样系统》，考核办在这些活动前周密部署，制定了《关于组织部分人大代表、政协委员、行风监督员参加六月份环卫考核明查活动的初步设想》、《六月份市区环境卫生管理考核检查计划》、《关于邀请10位人大代表、政协委员、行风监督员参加年终市区环境卫生检查的活动方案（送审）》、《十二月份市区环境卫生管理考核检查计划》等一系列文件确保活动得以顺利开展，使环卫考核这一民心工程的社会认知度得到进一步提高；在明查检查考核中，我们向市民群众发出480份《市区环境卫生管理市民满意度测评表》，对环境卫生管理八个方面的情况进行社会测评，广泛听取市民群众对环卫工作的意见、建议和反映，不断地改进考核工作；平时，考核办的同志注意收集《南通日报》、《江海晚报》和《城市日历》等媒体上关于环境卫生方面的报道，特别是市民群众的一些举报，将相关信息裁剪收集，制成环卫考核简报，发现问题及时检查，督促相关单位进行整改，做到发现一个问题，解决一连串共性问题，较好的解决了一些对市民群众的日常生活有影响的问题，真正做到了情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
（五）各区整体联动，市区环境卫生管理水平进一步得到了提升。市区环境卫生管理检查考核机制的建立，检查考核工作的推行，使市区环境卫生管理工作出现了新的变化。一是各级领导对环境卫生管理工作更加重视。市委常委、副市长蓝绍敏十分重视市区环境卫生管理检查考核工作，多次听取汇报，提出要求，进行指导。各区也分别以区委、区政府办公室的名义行文建立了由分管区长为组长，城管、卫生、农经、财政、监察等部门组成的区级市容环境卫生管理考核领导小组，制定了区级环卫管理考核实施办法，抽调了一些人员负责考核的日常工作，形成了相关部门齐抓共管环境卫生的新机制。崇川区委、区政府把城市环境卫生工作放在重要位置，与经济工作同时布置，同时检查，同时考核奖励，以经济建设为中心，以城市管理为重点，以和谐发展为追求，将市容环境卫生管理工作列入对各镇、街绩效考核内容，与招商引资、工业经济、服务业经济、税收、党建等工作同时布置，同时落实，区政府和各镇街分别签订了环卫工作目标责任书，使各镇街环卫工作落到实处；港闸区委、区政府多次召开会议，专题研究环境卫生管理工作，从政策、制度、体制、机制、经费等方面入手，适当调整了环卫管理体制，建立了环境卫生属地管理，以块为主、条管块包的管理模式。二是环卫考核组织网络得到完善。形成了市、区、镇街和社区的四级环卫管理与检查网络。崇川区将十个镇街分成城市、农村两个组，在环境卫生管理考核中展开竞赛，建立了区、镇街和社区三级检查考核的网络，形成了由城管、卫生、农经、督查办整体联动的考核机制，坚持每月考核，每月通报，每月讲评，有效的保证了考核工作的顺利开展，至今，崇川区考核简报已经出了8期，港闸区出了3期。三是各级政府对环卫的资金投入明显增长。各区对环卫管理的经费投入都比上年有了较大增加。崇川区从各乡镇街分成财力中提取250万元，区政府拿出250万元建立了环卫专项考核基金，根据每月检查考核结果进行奖励，以奖代拨。开发区由区政府拨款176万元建立垃圾中转站一座，拨付37.6万元购置了两台垃圾压缩机，加大了硬件的投入，改善了环境设施。四是城市环境卫生面貌有了明显变化。市区道路清扫保洁到位，城市主次干道实行了专业化、机械化清扫，对主要道路进行冲洗，日常清扫保洁做到了定人定岗定路段，逐步形成了纵向到底、横向到边的环境卫生管理新格局。过去道路清扫保洁是三把扫帚扫不清，现在是一把扫帚扫到边。各区自管的新村小区和背街后巷以及实行物业管理的住宅小区，都落实了保洁人员，明确了卫生责任区，实行定时、定点收集垃圾和全面保洁。承担生活垃圾清运任务的专业环卫队伍，对市区生活垃圾做到了日产日清，清运率达到了100%。集贸市场、公交站台、市民广场、停车场等公共场所保洁责任落实，卫生整洁，秩序良好。从市民对市区环境卫生满意度测评中可以看出，广大市民群众对市区的环境卫生管理工作是基本满意的，从国家卫生城市暗访调研组反馈的有关信息看，对我市市区的环境卫生管理工作，尤其是环卫设施的配套、主次干道的清扫保洁、公厕管理、垃圾收集清运质量也给予了充分的肯定。
05年市区环境卫生管理考核工作所取得的成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是全体考核领导小组成员顽强拼搏，积极奉献的结果，是三区相关领导，部门、单位和广大市民群众积极参与、支持的结果，各位都做了大量、艰辛的工作。在去年的工作中，我们有以下几点深切的体会。
（一）领导重视是开展环卫考核工作的关键。环卫考核是政府行为，领导重视是关键。自市区环境卫生管理考核工作开展以来，市四套班子高度重视环境卫生管理考核工作。去年一年，我市创建国家卫生城市对市区环境卫生提出了更高的要求，市领导把开展环境卫生管理考核工作提到更为重要、更为迫切的位置上来，加强领导，精心组织，严密部署，合理安排，四套班子领导亲自关心、经常过问环境卫生管理考核工作。在这次我们组织的请市领导为三区环境卫生现状测评打分的活动中，四套班子领导在百忙之中亲自在调查表上给三区打分并填写自己的评价，部分领导在外面视察工作不能亲自填写打分的，也打电话委托四套班子办公室代为填写，使活动圆满完成，为三区年终环卫考核总成绩投上了关键的一票。市政府分管领导始终和我们奋战在考核第一线，从三月份模拟考核开展以来，连续十个月，经常对考核工作召集例会，分析情况，研究问题，不断推进考核工作的顺利开展。各区领导十分重视环卫考核工作，正确处理发展经济和搞好市区环境卫生工作之间的关系，保证了环卫考核工作的健康、快速发展。各街办牢牢把握环卫管理这一重点，不断夯实管理基础，为优化区域环境和提高市区环境卫生管理水平作出了积极贡献。
（二）群众参与是开展环卫管理工作的基础。环卫管理工作离不开广大市民的理解和支持。去年，我们通过市民群众给各区环境卫生管理打分活动、加大宣传引导、广泛征求意见、主动接受监督等多种方式，积极构筑市民参与市区环境卫生管理的工作平台，广大市民对环境卫生管理工作的认知、理解、支持、参与程度越来越高，良好的环卫意识、文明意识逐渐养成，使环卫工作氛围发生了可喜的变化。正是有了广大市民的积极参与，面广量大的环卫工作才得以顺利开展，环卫考核工作才有了更加牢固的基础。
（三）全体人员的奋力拼搏是开展环卫考核工作的内在动力。在要求高、任务重的情况下，同志们始终以高度的责任感、使命感和时不我待的紧迫感，积极、认真地做好自己的本职工作，奋力拼搏，推动考核工作深入开展。各单位咬住全年环卫工作目标，不断开拓创新，提高管理水平；各区、各街办围绕创建国家卫生城市的要求，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，科学安排，全力攻坚，确保了各项工作任务的顺利完成，促进了环卫长效管理；从3月份开始，市考核办所有工作人员奋战在环卫考核第一线，全体同志不计得失，无私奉献，负重前进。各区环卫战线的同志们，不畏艰难、不讲条件，克服困难，千方百计做到卫生及时保洁、垃圾及时清运，正是这种干一行爱一行的敬业精神和“宁愿一人脏，换来万家洁”的奉献精神，为环卫事业的健康发展注入了强大动力。
在总结成绩的同时，我们也要充分看到，环卫考核工作还存在着一些问题和不足，面临着不少困难和挑战：环卫管理的现状与“五城同创”的要求、与广大市民的愿望尚有差距；长效管理机制还不健全，措施落实不够；具体表现在：一是考核项目和检查范围还不够全面，还没有真正做到全覆盖，无盲区。二是考核方法还不够科学合理。三是环境卫生管理还不够到位。部分住宅小区普遍存在垃圾容器不密闭，生活垃圾不入箱的现象；少数城乡结合部卫生状况差，乱倒垃圾、粪便，污染环境；部分地段沿街店面乱悬挂乱张贴，车辆乱停放现象比较多；街、镇管理的公共厕所卫生保洁不达标现象较多。部分河道河水发臭，漂浮物及岸坡垃圾还没有根本治理等等。四是环境卫生管理的责任还不够明确。街、镇之间，社区之间，社区与村组之间的卫生管理区域不明确，责任不落实，相互推诿、扯皮的现象时有发生。五是对限期整改的问题反馈不及时，反馈率比较低。六是基础性工作还需加强。环卫管理的检查考核制度、工作台帐不够健全，考核评分标准不够细化等等。这些问题的存在，需要我们认真研究，逐步加以解决。
二、2006年环卫考核的主要工作任务
2006年是“十一五”规划的开局年，也是我市全面推进市区市容环卫管理考核工作的关键年，在新的一年里，要实现我市城市管理水平再上新台阶、实现新跨越，在市区市容环卫管理考核工作中要注意做好以下几个方面的工作：
（一）出台更加科学合理的环卫考核办法、考核实施细则和评分标准
1、扩大检查范围，增加考核项目。
为了达到环卫检查考核范围与项目的全覆盖，今年将市容市貌的有关内容列入环卫检查考核之中，以进一步加大对市容市貌的管理力度。同时，将市建设部门负责的公共绿地、广场、濠河、公交站台始末站及公厕等方面的市容环境卫生管理也纳入环卫考核体系之中。
2、进一步优化考核方法，做到科学、合理。
一是建立环境卫生日常现场考核与阶段性综合评价双百分制考核体系。二是提高暗查的计分比重。三是将检查过程中发现的问题作为考核内容累计计分，增加考核的随机性。四是环卫考核与其他考核的有机结合。五是提高考核结果的公开化程度。
3、修订考核评分标准，完善基础资料，健全工作台帐。
我们将认真对照《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》，对《南通市区环境卫生管理检查考核评分标准》进行进一步修改细化，使其更具有可操作性。同时，还要建立健全检查考核工作台帐，完善各项管理制度。
（二）提高认识，加强管理，进一步提升环卫考核水平
我们要从构建和谐南通，促进我市跨越发展的高度，充分认识加强环境卫生管理，搞好环卫检查考核工作的重要性。城市的环境卫生搞得好不好，直接关系到广大市民群众的生活质量和工作环境，关系到一个城市的形象，关系到一个地区的协调发展和社会和谐。我们必须按照市委、市政府的要求，从实现“五城同创”目标的要求，进一步统一思想，提高认识。通过我们扎扎实实的工作，继续做好今年的环境卫生管理考核工作，真正搞好环境卫生管理工作。一是明确职责，实行环境卫生管理目标责任制。二是标本兼治，切实解决突出问题。城乡结合部、住宅小区、河道等方面存在的问题，在一定程度上影响了城市的大环境，影响了行政管理效能。各区政府要采取有效措施，不仅要治标更要治本，不仅要开展综合整治，还要落实长效管理措施，真正把这些问题解决好。三是要加大投入，确保环卫作业和管理的正常运行。环卫管理的效能高低，环卫作业质量的好坏，与环卫的投入有必然的联系。目前，各区都不同程度地存在着环卫投入不足的问题，环卫职工人数不足，环卫作业的机械化程度还比较低，职工队伍流动性大、稳定性差。这些问题已经直接影响了环卫的作业质量和管理工作，必须引起我们的重视。各区政府（管委会）要不断加大对环卫行业的财政投入，今年的投入增幅要力争不低于上年财政投入的10%。同时，要有效地整合和利用现有环卫设备、设施资源，提高环卫机械化程度，降低环卫工人的劳动强度。
三、真抓实干，奋勇争先，确保考核工作再上新台阶
一是要提高组织程度。各区政府和市区市容环卫各级主管部门要正确把握市区环境卫生管理工作面临的新形势、新问题，紧紧围绕“五城同创”这一中心工作不动摇，按照政府的具体安排，结合工作实际，不断提高对市区环卫管理工作的组织领导能力，做到起点要高，站位要准，措施要实，效果要好，确保各项工作有序推进。各区政府（管委会）要把环境卫生管理的责任真正落实到街、镇（乡）和社区，落实到有关部门和责任单位，层层签订责任书。要明确管理区域，管理责任，管理要求，做到管理区域无盲点，管理责任有落实，管理要求不降低。努力形成全方位、全覆盖、齐抓共管的良好局面。与此同时，要强化环卫考核体制的调研，积极探索科学、合理、高效的环卫考核管理体制模式，提高市区的环境卫生管理效率与水平。
二是要加强考核队伍建设。抓好队伍建设是开展市区环卫管理考核工作的重要保证，考核队伍的整体素质决定了我们的工作质量。今年，我们要把队伍建设摆在突出的位置，严格管理，将队伍建设提高到新的水平。在出台了新的环卫考核办法和实施细则、评分标准后，要组织考核办成员和各区相关同志深入学习，深刻领会，熟练掌握评分标准，把市区环卫管理考核工作提高到新水平。同时要提高市民参与考核的程度，把人民满意不满意、市民高兴不高兴作为考核我们管理质量的唯一标准。
三是要强化检查考核。实行环境卫生管理检查考核是新形势下对我们环卫工作的新要求，无论是考核的范围和内容，还是考核的标准和方法，都与过去的环卫考核有所不同，需要我们在考核的实践中不断总结，努力探索。参加考核工作的同志要以高度的责任心和良好的工作作风做好考核工作，加强学习，熟悉情况，精通业务，努力成为环卫考核的专家。要不断创新考核机制，提高考核效能。在坚持和完善环卫专业性考核的基础上，进一步探索和建立人大代表、政协委员和行风监督员的巡查机制，社会公众和新闻媒体的监督机制，以及领导的评价机制，努力使环卫管理考核的方法更加科学，内容更加全面，评价更加公正，结果更加合理。考核办要加强对考核工作的指导，深入调查研究，及时总结经验，组织开展相互交流，全面提高环卫考核的工作水平。
同志们，今年市区环卫考核工作目标任务已经明确。我们要进一步振奋精神，统一认识，牢固树立和认真落实科学发展观，以奋发有为的姿态，求真务实的作风，一往无前的精神，确保完成各项工作任务，提升市区环卫管理水平，为我市创建国家卫生城市作出新的贡献！
