国人有种特殊的“运动情结”，不仅爱好“运动”，也很擅长“运动”。为配合、完成某项中心工作，达到某个目的，“突击周”、“执法旬”、“宣传月”等“运动项目”名堂繁多，应有尽有。在城管执法中，有些地方也跟风热衷于这种方式，或敢作敢为，单枪匹马地冲锋陷阵，或借助政府的威力，联合多个部门，组成强势兵团，对某种违规违法行为、现象重拳出击，展开声势浩大的“专项整治”、“集中治理”活动，并给这种活动冠以“飓风行动”、“雷霆战役”等名字。这种执法方式被老百姓称为“运动式执法”。

“运动式执法”由于之前“山雨欲来风满楼”，之中“摧枯拉朽涤污泥”，其后立竿见影的效果自不可小看，在一段时间内和一定程度上，确实起到了整肃城市顽疾、震慑违法行为、维护城市容貌卫生的作用。笔者也属“运动分子”，多年来多次参加过类似的“运动式执法”活动，但据本人体验和观察，因“运动式执法”带有急风暴雨般的突击行动性质，“阵风”过后留下的遗症、埋下的弊端、产生的负面影响，也是显而易见、不容忽视的，当引起我们的注意和重视。

首先，治标难以治本，长效受到挑战。就拿突击整治到处乱窜的流动摊点来说，“风头”上虽有不少“黑摊、黑车落网”，似乎战果辉煌，但实际上大多摊点只是或暂时歇业休整，或以退为守，实行“战略转移”，“流”进打击力度相对较弱的里街后巷，避到城管鞭长莫及的城郊结合部，跟你打“游击”，玩“鼠戏猫”，以致“按下葫芦浮起瓢”，使那些原本就是流动摊主“根据地”、“大本营”的里街后巷、城郊结合部，越发泛滥成灾，积重难返，“主战场的市民解放了，后方的老百姓遭惨了”。再强劲的暴风雨也有停歇的时候。待“风头”一过，时机一到，摊主们又立马东山再起，形成“包围反攻城市”之势，令城管打不胜打，防不胜防，苦不堪言。

其二，执法资格缺乏，程序受到质疑。目前，有的城管局（办）本身还不具备行政执法的主体资格；有的城管局则委托其下属的事业单位执法。如果被执法者稍有些法律常识，懂得这一点，将城管局告上行政法庭，城管局将必败无疑。另外，由于“运动式执法”是突击性、阶段性的，也就往往带有急功近利的政治色彩，直奔主题，不计后果，难以避免其仓促性、盲动性、粗暴性，忽略了必要的告知、听证、申诉、复议、上诉等法律程序，侵犯了公民、社会组织的合法权益，容易激化矛盾，发生冲突，一旦被告上法庭，又会导致败诉。

其三，城管威信降低，法律权威弱化。动辄采取“运动式执法”，实是从前“从快从严从重打击”老套工作思路和工作方法在新时期下的翻版，是执政水平不高、执政能力不强的表现，表面上轰轰烈烈、声威很大，实际上在老百姓面前表现的只有“威武之师”的现象，而无“文明之师”的形象。这与亲民执法的理念和构建和谐社会的宗旨是不相符的，不仅助长了执法者的选择性和随意性，也使群众对城管部门管理水平、行政能力以及行政执法的一贯性、严肃性产生怀疑，对城管执法的公正度产生信任危机。“运动式执法”通常是“硬上”，而不是“偷袭”，这也易使违法者摸到执法机关的“运动规律”，助长他们的投机心理。在“运动式执法”之前，城管部门一般都要大造声势，这等于将“军机”提前泄漏、告白了出去，提醒违法者暂且收敛、逃避、藏匿起来，停止违法行为，待“阵风”过后卷土重来。同时也给违法者提供了一种心理暗示：平时的违法行为是没事的，是可以姑息的，而一旦“运动”来了，你就得从大局出发，委曲求生。难怪我们常见这样的反常现象：有的平时很“牛”的违法者，对“运动式执法”居然也表现出出乎意料的理解和宽容，甚至“配合默契”。这种现象从客观上纵容了非运动时期的违法行为。

其四，平时管理不力，整治依赖运动。“运动式执法”暴露了日常管理执法中的缺位和漏洞。有市民如此一针见血地评价“运动式执法”：“平时不用功，突击搞运动”。试想：如果日常兢兢业业，管理到位，把各种违章违法行为及时消灭在萌芽状态，还需要兴师动众的“运动式执法”吗？平时睁只眼闭只眼，不闻不问，疏于管理，待问题成堆、积重难返了，才不得不下“重药”，采取大兵团式的“围剿”下策，否则难治顽症，除此别无高招。这容易使城管执法队员产生思想和工作上的惰性，指望和依赖于大呼隆的“运动式执法”。“届时问题严重了，领导自会着急的，搞两个突击性的战役就搞定了。”这就是一部分执法人员的真实活思想。

其五，执法成本过高，劳民且还伤财。无庸致疑，任何执法行为都需付出成本，但“运动式执法”是以高昂成本为代价的。由于许多城市目前尚未实行行政处罚权相对集中，城管部门受职能、职权的限制，每开展一次“运动式执法”，都要请政府出面，邀请公安部、工商、交通、建设等部门联合参与，“运动”前需做好多方面的协调工作，“运动”中还需管吃管喝，无形中追加了执法成本，增添了执法机关的负担；由于“运动式执法”受成本开支的约束，因而这种方式又不可多用；由于“运动式执法”是“疲命战术”，每次“运动”之后队伍需作短暂的休息，这又给辖区留下了管理“盲时段”，使得管理执法对象又乘虚而入。

综上所述，“运动式执法”的效果看似明显，实际上事倍功半，“辉煌”下面隐藏着诸多的弊端和隐患。这种方式不是绝对不可用，而要尽量少用、忌用、不用。城市管理、行政执法需要明晰思路，从长计议，贵在持之以恒、长效管理，切不可心血来潮，意气用事，急功近利，简单粗暴，热一阵冷一阵，不要指望靠几次“集中运动”就能达到长治久安的效果；需要平时加强对行政执法人员忠于职守、爱岗敬业的教育，从思想上铲除懒、散、软的顽症，加强日常管理；需要从管理机制上寻找病因，强化督查考核机制，激发行政执法人员的工作积极性和工作责任心，提高他们管好城市的自觉性；必要采取“运动式执法”时，也要注意有理有节，讲究艺术，亲民执法，既树“威武之兵”形象，又立“文明之师”之誉，谨防“执法扰民”、粗暴执法行为的发生，损害城管部门的社会形象。