近年来，我办借助“城管创优”活动向建制镇延伸的契机，围绕“队伍树新风，环境换新貌”的工作目标，结合创建工作，加大城市管理和执法力度，上下齐心，努力提升各镇镇容镇貌管理水平，取得了较好的成效。
一、人员落实，管理机构健全
2004年，我县乡镇区划调整，随后各镇小城镇建设工作掀起了新一轮的高潮，各镇的镇区框架已基本形成，市政道路设施建设已达到一定的水平，这些对各镇的镇容环卫工作既有推动作用，同时也提出了更高更严的要求。要做好建制镇城管工作，人是前提，是关键。我们深知有了编制，队伍才能稳定，也才有相对固定的管理力量，才能使城管人员拥有合法的执法资格，才能实现培养高素质执法者、建设规范化执法队伍，从而有效提高管理效能，推动建制镇城管工作的开展。因此，我们把落实建制镇城管人员编制作为基层城管队伍组织建设、队伍建设的重中之重。乡镇机构改革中，县委、县政府对城管工作和城管事业的发展给予了高度重视与关心。建制镇不仅没有减少城管编制，还得到进一步增加，全县除县城所在地海安镇以外的13个建制镇均设立了城管执法中队，绝大多数建制镇已将环卫所与城管中队合并统一管理，全县建制镇现有城管工作人员118名，持行政执法证者76人，其中已落实事业编制21名，包括9名队员。这也为我们现在的管理提供了很多便利条件，极大地方便了建制镇日常管理。目前我办以及各镇还在继续争取进一步解决城管人员编制以及城管基层队伍设置主体资格等问题，我县分管领导也曾多次到有关建制镇召开城管工作会议，明确要求各镇在重视和加强城管工作方面一定要首先明确城管队伍、城管执法人员的工作职责，改变以往将城管队伍和城管人员作为“多管队”、“消防队”的状况，不属于城管工作范围的事情不得由城管人员查处办理，城镇管理经费要及时落实到位。各建制镇政府目前都已经将城管工作纳入每年的政府重点工作范围，定期督查并召开专题会议研究城管工作。各城管中队也结合实际，相继出台了相关的市容和环境卫生管理制度，在落实“门前三包”、“环卫责任区”等制度方面进行了有益的尝试，取得了初步成效。如老坝港城管中队制定了《城镇建筑工程管理标准》，对镇区建筑施工现场管理进行了规范。部分建制镇正在积极探索城管审批事项集中进入镇行政服务中心的途径和做法，以进一步方便群众，提高办事效率。在组织机构建设方面，各镇均结合自身实际不断加强管理力量。如曲塘镇、李堡镇，由于是历史悠久的名镇、老镇，镇区面积大，基础设施起步较早，目前这两个镇政府组建的城管中队人数多达30人，管理力量强，能够保证日常执法范围覆盖全镇区。还有一些镇政府同时明确一名副书记、一名人大主席和一名副镇长分管城管工作，有力保障了城管工作的强势推进。各镇的城管工作现已初步达到“领导重视、队伍健全、经费落实、编制到人、制度完善、工作严格”的要求。
二、注重投入，管理质量提升
市容环卫管理是一项长期而艰巨的任务，要实现从村民到市民的转变，从脏乱差到美亮洁的转变，需要管理部门花费大量的时间和精力，耐心细致地开展工作。各镇城管中队、环卫所在镇区市政基础设施建设过程中，不断加大市容环卫硬件投入，在向政府争取增加经费、人力投入的同时，多渠道拓宽建设资金来源，白甸镇、墩头镇投入足够资金设置了近百处新型垃圾箱、垃圾房等环卫设施，老坝港镇的环卫工人由3名增加到16名，实现了主干道全方位保洁，街巷“三位一体”保洁 ，人行道“百米一岗”清扫，同时通过政府协调和城管中队、环卫所做工作，确立了由各村出人在“三清”工程费中支付保洁人员工资、个人保险、保洁用具购买费用，城管中队、环卫所统管的制度。各镇在户外广告、社会市场摊点管理方面，严格按照市容法规规定严格执法，对违法行为一查到底，对乱贴乱画、乱张乱挂、乱停乱放、乱堆乱放、乱抛乱洒等违规现象采取教育为主、处罚为辅的办法，让当事人自行纠正违法行为，触动其他群众主动遵守城管法律法规。在充分借鉴县城的管理经验和做法后，经我办指导，部分镇区的街景设计、亮化工程也初显特色。一些建制镇在市容、环卫的日常管理中形成了颇具特点的方式、方法。如大公镇实行“八制”管理：一是检查评比制；二是奖优罚劣制；三是全方位督查制；四是多层次督查制；五是责任承包制；六是业务素质比拼制；七是管理重罚制；八是收费管理制。2005年以来该镇清理乱贴广告近2000处，横幅标语40多条，整治店外店120处，查处流动摊点220起，拆除影响市容的棚披10多处，纠正乱倒渣土行为8起，大大改善了镇容镇貌。
三、整体联动，加强队伍建设
针对各镇城管人员素质、水平参差不齐的现状，我们在组织建制镇城管执法人员法制培训的同时，严格把好《行政执法证》的颁发以及换证、验证关，凡不符合持证条件者一律不予发证或暂停注册，有违法违纪行为的经核实后立即请县法制部门办理暂扣或吊销《行政执法证》手续。今年在组织全县建制镇城管人员法制培训期间，我办特别邀请各镇分管城管工作的领导集中召开交流会，并与各镇城管中队中队长、环卫所长一起到其他城市参观考察，借鉴和学习城管工作的新经验、好做法，邀请南通市局法制处负责同志为全县建制镇城管、环卫人员作专题讲座。由于每年集中培训的考试成绩都作为执法证年检条件的重要依据，所以各镇的城管执法人员都高度重视，自学氛围也日趋浓厚，预计到2007年，所有执法人员将全部达到法律大专以上文化程度。在日常管理中，我办一方面配合创建办、文明办和建设局，每季度对各镇进行小城镇建设考核和镇容镇貌检查评比活动，另一方面城管执法大队主动联系各镇政府，派人派车帮助各镇进行集中整治和专项清理，一年多来派往12个镇的执法人员和车辆达145人次、28车次。今年帮助李堡镇和孙庄镇开展市容环境卫生整治，采取了连续作战的方式，利用一周的时间派两个执法中队配合这两镇开展整治行动，共查处违章店外占道经营行为67起，违章户外广告43处，行政处罚6人，整治成效显著。在县城区有重大活动时，我办也经常抽调各镇城管执法人员到县城协助工作，既增强了县城的管理力量，又给各镇城管人员提供了良好的锻炼和学习机会。今年6月26日生活垃圾焚烧系统正式点火运行，我办在该项目刚刚启动时，即对垃圾清运中转路线、日处理量等进行了充分考查和论证，为今后全县环境卫生管理全覆盖、实现生活垃圾无害化处理“村收集、镇转运、县处理”的目标打下坚实基础。在制度建设上，我办先后向各镇城管中队、环卫所转发了市城管局《行政许可过错追究制度》、《行风建设“十不”规定》、《南通市建制镇城镇管理创优考核标准》、《关于在全市开展城管行政执法队伍规范化建设达标活动的实施意见》等规范性文件，并要求各镇城管中队严格按照市、县主管部门下发的执法管理、队伍管理、执勤规范等方面的制度，认真执行到位。在严格我办作为唯一行政执法主体的基础上，对各镇城管中队的执法文书、执法案卷等严格要求按我办的格式统一制作和填写。由于管理到位，各镇未发生一起城管方面的行政复议和行政诉讼案件，上访事件为零。在行风建设上，我办实行热线电话城乡一体，凡拨打我办热线电话举报各镇市容环卫工作问题的，我办统一转至各镇城管、环卫部门并负责督查办理情况。做到事事有回复，件件有落实，投诉处理率达100%。不少镇城管队伍、环卫人员注重作风建设，形成了自成体系的工作精神。如老坝港城管中队是“细、实、深、严、硬、真”六字精神。大公镇城管中队是“团结、务实、廉洁、一着不让、只争朝夕、奋勇争先、敢创一流”。
一年多来，我县的建制镇城管创优工作虽然取得了一定的成绩，但是薄弱环节仍然存在。部分建制镇城管中队缺编、少人、经费紧张，镇级城管队伍在县编制部门还没有真正的“户口”，与“四站八所”等部门的规范化建设水平相比有着较大差距，在今后的工作中，我们将以“城管创优”活动为主线，进一步落实科学的可持续发展观，深入开展队伍规范化建设活动，提高管理水平，做到全县上下一盘棋，城乡统筹齐发展，推动我县城管工作实现新跨越，为推动新农村建设，为构建和谐社会作出应有的贡献！
