南通市城管研究会
四届四次会员大会工作报告
姚 国 钧
（2007年11月29日）
各位理事、各位会员：
在举国上下深入学习贯彻党的十七大精神、全面推进中国特色社会主义伟大事业的重要时候，我们在这里召开南通市第四届城市管理研究会第四次会员大会。这次会议的主要任务是，总结过去两年来研究会的工作，研究部署今后一段时期的任务，动员和组织全市城市管理工作者，深入贯彻落实党的十七大精神，围绕城市管理中心任务，解放思想，开拓创新，进一步加强城市管理理论交流、探索和研究，为我市城市管理工作又好又快发展提供强有力的智力支持和理论保障。下面，我代表常务理事会，作工作报告，请审议。
一、过去两年工作的简要回顾
过去的两年，城管研究会围绕城市管理和行政执法工作，坚持理论联系实际，理论研究为工作实践服务的宗旨，有针对性地开展城市管理研究工作，为我市城市管理和行政执法工作的顺利开展提供了应有的支持和保障，推动促进了城市管理水平逐年提高，城市环境进一步优化，城市形象进一步改善，城市品位进一步提升，城市管理工作日趋得到社会各界的普遍认可。
（1）城市长效管理研究取得新进展。城市管理的最高标准是实现常态管理，这就要求城市管理者必须实现长效管理。近年来，我们一直致力于城市长效管理研究，为落实城市长效管理，在管理模式上，先后进行了精细化管理、网格化管理试点；在管理方式上，积极推进市容环卫责任区管理，推行一把扫帚扫到边；在管理和执法协同机制上，我们就城市管理边缘性问题，加强与公安、工商、规划、建设、环保等部门的沟通协商，管理和执法协同机制初步得到建立；在城市管理考核机制上，建立了市区市容环卫综合考核机制，并不断拓展考核范围和丰富考核内涵，逐步使考核范围实现了全覆盖，为长效管理奠定了基础。今年7月份，在全市范围开展城市长效管理对策研究，共收到研究论文115篇，其中相关部门提交论文31篇，社会投稿84篇，多数论文思路新颖，观点独特，操作性较强，对我们下一步落实城市长效管理很有指导意义。近期，将召开城市长效管理专题研讨会，推广这些研究成果。
（2）队伍依法行政研究取得新成效。注重加强对依法行政工作的研究，结合相对集中行政处罚权五周年和城管事业发展二十周年纪念活动，组织开展了专题研讨活动，邀请组织相关专家、发动社会各界就依法行政，执法队伍建设管理等课题进行了专题研究探讨，进一步完善了依法行政理论系统，及时将研究成果进行转化运用。在全省城管系统率先建立并不断完善以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制体系。不断加强队伍规范化建设，两年内先后有9支队伍达到规范化队伍建设标准，海门市城管执法大队被评为年度全省十佳规范化队伍。在全市范围推进案卷电脑化制作，将执法由原先的结果控制向全过程监控过渡，加强了执法案卷的全过程监督，切实提高了执法队伍的依法行政水平。
（3）城市管理热点难点问题研究有了新举措。针对城市管理中存在的热点、难点问题，加强研究，积极寻找对策，有效改进了城市管理的方法。如“牛皮癣”的整治，从最初被动地清除，到开通语音寻呼系统、到日前依法停机、使用高压冲洗机冲洗、同色覆盖，发展到联合整治、群防群治，手段、措施不断创新，城市“牛皮癣”蔓延势头得到有效遏制，得到全国卫生城市检查组和城管同行的充分肯定，研究成果在全国城市管理工作研讨会上进行了交流。在对流动摊点的整治中，集思广益，组织有针对性的调研，联合公安、工商、规划等部门，采取堵疏结合、合理定点方式，规范设置了近百个季节性瓜果销售点和100多处便民修理服务点，积极开展规范擦鞋业试点工作，有效推动了市容秩序的进一步优化。启东、通州、如皋、如东等县（市）城管部门也都在集中整治的同时，积极研究、制定疏导的方法与措施，设置了便民摊点，取得了良好效果。
（4）统筹城乡协调发展研究有了新思路。围绕统筹城乡城管工作进行了积极的研究和探索，进一步完善了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，积极推进城市管理工作重心下移，强调整体联动，突出属地管理。创新工作思路，加大综合考核力度，进一步强化区级政府、街办在城市管理中的责任，市、区、街办三级考核机制基本形成，各区、街办工作的积极性、主动性不断增强。深化“局长联区、队长联街、队员联居”工作机制，实现“城管进社区”，城管执法中队驻街办、进社区，有效加强了对辖区内市容环境卫生的综合整治和管理，成为区、街办不可缺少的重要力量。结合南通实际情况，积极研究探索适合自身经济社会发展特点的城乡统筹城市管理模式，规范和完善了垃圾收运体系，按照城乡统筹、协调发展的理念，率先在全省建立了组保洁、村收集、区转运、市集中处理的城区环卫垃圾收运体系。以城管创优活动为载体，将县（市）、建制镇纳入城市管理范围，通过调研、申报、考核等环节，加强对各县（市）、建制镇管理工作的指导，海安、如东等县（市）在做好自身创优考核的同时，在全县建立和完善了城管创优考核体系，初步建立了城乡统筹发展的城管工作新格局。
（5）城管史志编研工作取得新成果。完成了《南通市建设志·城市管理篇》的编撰任务，启动了《南通市志·城市管理篇》（1983-2005）的撰写工作，成立了南通市志城管篇编撰小组，组织专人负责撰稿，历时1年多，完成了机构建设、市容管理、环卫管理、城市综合管理、行政执法、卫生城市、文明城市创建工作等7个小节的初稿，对我市城管自成立以来的工作进行了全面、系统的回顾和总结，得到市志编撰委员会的肯定和表扬。
（6）理论研究知名度和影响力有了新提高。注重了全市内部学习交流，加强了与省内外兄弟城市的沟通和学习。成功承办了省城管研究会三届四次常务理事会，会议形成的研究成果，被省社科联学术研究杂志转载，扩大了我市城市管理工作的知名度。加强与省内外城市沟通和交流。组织部分会员赴上海、北京、广州、厦门、桂林、南宁、成都、绵阳、长沙、哈尔滨、杭州等城市就综合执法体制、广告管理、环卫体制改革、城市长效管理、数字化城市管理等课题进行了学习研究。接待了全国20多个城市的参观学习，与他们就城管工作的开展进行了深入地探讨。积极参与全国城市管理研讨工作，先后就和谐城管构建、渣土管理、城市亮化、“牛皮癣”整治和依法行政等方面形成研讨成果在全国城市管理专题研讨会上进行了交流，有效提升了我市城市管理工作的知名度和影响力。
（7）研究指导工作有了新成效。坚持按制度办事，按章程做事，坚决执行国家对社团的管理规定，进一步建立健全了各项工作制度，积极组织各项活动，确保研究会正常规范运作。认真指导分会活动，研究会下属环卫分会和渣土分会，结合各自行业特点，开展形式多样、丰富多彩的活动。环卫分会在开发区和通州先后举办了第16、17届环卫职工联谊会，进行了环卫工作经验交流，对部分环卫劳模和先进个人进行了表彰，开展了形式多样、丰富多彩的文体活动，进一步激发了全市广大环卫职工清洁城市，服务人民的热情。
（8）研究成果和论文质量上了新档次。自四届三次会员大会以来，研究会根据工作需要，分课题进行专题调研，形成了100多篇考察报告、调研文章，有30余篇调研报告、论文被《中国建设》、《城市管理》、《江苏建设》、《特区城市管理》、《研究与实践》等国家级、省级刊物录用发表，有9篇论文参加了省研究会的交流。有很多研究成果在全国城市管理专题研讨中获奖，我市城市管理研究水平得到进一步提升，论文质量上了新档次。
二、2008年城管研究会工作思路
2008年是我市“全面达小康，建设新南通”的关键之年，也是“五城同创”特别是文明城市创建工作的攻坚之年。新的形势和新的任务给城市管理工作带来了新的挑战，如何适应城市经济发展需要，最大满足人民群众不断提高的生活环境质量要求，创新城市管理工作机制，转变城市管理服务方式，迫切需要我们加强对新时期、新形势下城市管理工作的研究探讨。
2008年，城管研究工作总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“以人为本、和谐发展”研究主题，以探索发展方向、解决难点问题、提升城管形象、确保群众满意为研究重点，紧密结合我市城市管理及行政执法工作实际，深入开展城市管理理论研究活动，积极推动理论成果的转化运用，努力促进我市城市管理工作又好又快发展。主要加强以下五个方面的工作：
（一）以“科学发展观”统领城市管理理论研究工作，正确把握城市管理研究的方向。
党的十七大把科学发展观确立为我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入贯彻党的十七大精神，坚持用科学发展观指导城市管理研究工作，是正确把握城市管理研究方向，确保城市管理科学发展的首要前提和重要保证，也是我们明年研究工作的首要任务。作为我市城管系统的理论研究机构，城管研究会要充分发挥理论研究优势作用，加强对党的十七大精神的学习研究，深刻领会十七大精神实质，准确把握科学发展观的真正内涵，将城市管理领域如何贯彻十七大精神、怎样用科学发展观指导城市管理工作作为明年城市管理研究的首选课题，通过各位理事、各位会员的模范带头作用，在全市城管系统广泛掀起学习十七大、宣传十七大、贯彻十七大的理论研究热潮，使十七大精神真正在我市城管系统深入人心、深入落实。以科学发展观为统领，将以人为本作为新时期贯穿城市管理研究的主线，将民本、民生、民治问题作为研究城市管理工作的根本点与出发点，积极探索由管理型行政向管理与服务并重型行政转变的机制与思路，将单位和基层群众组织自主管理作为基础管理手段进行研究，注重城乡统筹协调发展、人性化执法、网格化管理等问题。全面推进科技创新，结合数字化城管的探索研究，加强对城市管理科学化、人性化、常态化等方面思路和方法的探讨。
（二）适应形势发展需要，加强城市管理重点难点问题的研究。
跟踪贴近社会经济发展、城市现代化建设进程加快过程中出现的新情况、新矛盾，坚持与时俱进，开拓创新，不断加强理论学习，开展创新型理论研究，把研究重点放在破解城市管理顽症、建立城市长效管理机制和构建和谐城管上。既要对户外广告规范、便民摊点管理、破坏绿化查处、占道经营、渣土运输等城市管理具体问题进行研究；还要对改善城市管理行政执法工作环境、争取更广大群众支持参与城市管理、城市管理多部门协同配合等难点问题，在广泛深入开展调查研究的基础上，广纳民智、博采众长，力争在研究上取得新突破；更要注重对长效管理机制建立、城市管理目标考核体系的完善、和谐城管指标体系的形成等城市管理宏观性问题进行探讨，为城市管理难点热点问题的解决提供科学的理论支撑。
（三）增强理论研究的服务性与针对性，努力在研究成果的转化应用上取得新突破。
牢固树立为基层服务、为一线服务、为人民服务的思想，深入基层，深入一线，及时发现、研究和解决城市管理和行政执法中的各种问题，强化理论研究与工作实际的紧密对接，使理论研究更加贴近实际，更具针对性和可操作性。及时了解并准确把握国家、上级行政主管部门及一线工作对理论政策研究的需求，提高课题研究的前瞻性、战略性和针对性，增强对策研究的可操作性。依托研究会理论研究平台，借助城管网站、南通城管等宣传载体，及时宣传发布理论研究动态和研究成果，积极将有价值的研究成果向党委政府和有关部门上报推介，不断提高城市管理理论研究的说服力、影响力。探索开展理论研究成果的实际运用试点活动，在实践中丰富理论成果，在不断的研究中，提高城市管理实践的科学性和有效性。逐步建立健全研究成果转化工作机制，建立重点课题研究及成果转化运用奖励制度，进一步缩短研究成果到实践运用的转化时间，不断增强理论研究对管理实践的指导性和服务性。
（四）加强交流合作，进一步提高城市管理理论研究水平与质量。
加强城管系统内部的沟通。进一步增加研究会学术交流活动的频次，组织重点课题攻关，有选择地组织县（市）会员单位之间的成果交流活动，有重点地推广介绍各地城市管理方面的成功经验和做法，通过城市管理信息共享平台，及时发布国内外城市管理学术动态和本市城市管理最新理论研究成果，通过组织多种形式的交流、沟通与协作，有效地整合资源，不断提高研究水平。
加强与相关部门的协作与沟通。拓展与社会各界的交流，在“联”字上下功夫，共同加强对涉及多部门的边缘性问题的研究探讨，力求形成研究的最大合力。
加强与科研单位的沟通。密切与城市管理科研单位的联系和合作，聘请专家学者进行理论辅导，采取 “借鸡下蛋”，“外脑”益智等措施，切实提高城市管理理论研究的质量和水平，努力形成一批既有理论水准又有现实指导作用的高质量理论成果，走出一条具有南通城管特色的研究之路。
（五）健全完善机制体制，全面提高理论研究活动的组织能力。
健全和完善研究会内部各项工作制度，高标准安排好研讨计划、调研考察计划和工作交流计划，高水平保障好研究会组织的研讨会、现场交流会和年会；认真履行好研究会应尽职责，全力提升为会员单位服务的水平，为各位理事、各位会员提高更加广阔、更加自由的交流平台；进一步拓宽交流渠道，在南通城管网站建设二级子网站——南通城管学术研究网站，做到信息互通、难题共商、成果同享。
同志们，党的十七大吹响了全面奔小康的号角，市委、市政府已经发出打响创建全国文明城市攻坚战的动员令，新的时期、新的形势给我们带来了新一轮挑战，也给我们带来了新的机遇，让我们在十七大精神的指引下，坚持科学发展、和谐发展，以全新的精神面貌、更加优异的成绩，努力开创城市管理研究工作新局面，推动城市管理工作又好又快地发展，为我市经济社会的跨越发展，为实现“两个率先，全面腾飞”，建设和谐新南通做出积极贡献。
最后，借此机会让我们以热烈的掌声向为本次会议给予大力支持和精心安排的如东县委、县政府及如东县城管局表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我的讲话完了，谢谢大家！
