调整思路  创新机制

大力加强主城区市容环卫责任区管理工作

——在市区市容环境卫生责任区管理工作现场会上的发言材料

崇川区城管局

（2007年12月14日）

各位领导、同志们：

2007年1月1日《南通市市区市容环境卫生责任区管理办法》正式施行，为我市市容环卫长效管理明确了责任和义务，我区在市城管局的关心、指导下，在区委、区政府领导的高度重视及大力支持下，坚持改革创新的理念，以签订、落实市容环卫责任区责任制为抓手，按照“管理全覆盖、责任网格化、工作精细化、考核科学化、运作市场化”的工作思路认真开展市容环卫管理工作。经过一年的不懈努力，形成了捆绑式、紧密型、准市场化运作的管理机制。即：一把扫帚、二支队伍、三个层面、四项措施。

“一把扫帚”是指崇川区33条主干道由环卫专业保洁“墙到墙”、“边到边”。

“二支队伍”是指镇街根据需要成立的两支作业管理队伍。一支是后街后巷、住宅小区（物业管理小区除外）、河道全覆盖的保洁队伍；另一支是主干道市容秩序管理队伍。二支队伍现有人员1519名。

“三个层面”是指区、镇街、社区三个管理层面。区成立由城管牵头的市容环卫考核办，镇街成立市容环卫保洁管理所，社区成立市容环卫保洁管理站，各层级管理职责明确，一级对一级负责。

“四项措施”是指组织到位，扩大宣传、经费落实，执法保障。

目前，我区的市容环卫责任区管理高效有序运作，责任状签订基本规范，全区共签订市容环卫责任状约2万余份，签订率达98%以上。市容秩序得到明显改观，保洁质量不断提高，为我市成功举办“亚洲艺术节”等五大盛会及顺利通过国家爱卫会创卫技术评估和考核鉴定，获得“全国卫生城市”荣誉称号奠定了坚实的基础。现就一些具体做法汇报如下：

一、领导重视，严谨探索，创新市容环卫管理模式

市容环卫责任区管理是城市长效管理的基础和抓手，是改变环境卫生靠突击的不良状况的关键。区委、区政府始终将这项工作列入重要的议事日程。尤其是今年创卫进入关键年、决战年，不解决好长效问题，创卫将得不到群众的支持和配合，职能部门也处于疲于应付的状态。因此，区委、区政府多次专题开会研究市容环境卫生管理工作，用“为民创卫”的理念探讨长效管理机制。李区长先后7次到会听取各职能部门的意见和建议，在此基础上提出了市容环卫管理改革的方向和指导性意见；分管区长带领职能部门领导深入基层调研，召开街办主任、社区主任、辖区单位、物业管理公司负责人座谈会，经多方征求意见和反复论证，形成我区目前市容环卫长效管理的基本模式。

二、加强组织，抓好试点，全力推行责任区管理

新的管理模式确定后，为保证新机制的顺利推行，我区首先制订出台了《崇川区市容环卫责任区管理制度实施方案》，并对照时间节点和步骤开展各项工作。区城管局组织召开专题会议，宣传部署市容环卫责任区管理工作，并在和平桥街道进行试点，成立了由街办一把手为组长的领导小组。市局市容处的领导及区城管局的领导多次到现场指导。自2月份开始，从责任状的打印签订、作业人员的核定、站所的成立、宣传的方式、培训的范围、各项制度的规范以及与环卫处的对接都进行了具体的策划，摸索出基本的运作程序，到6月份，该模式初显成效，在全区推行。一个月后，新城桥街道在推行这项工作中措施到位、成效显著，我区又在该街道召开了市容环卫责任区管理现场推进会，进一步推荐他们的做法和经验，研究和解决一些难点问题。创卫考核前夕，我区又进行了一次全面回访，对各镇街动员部署、分层培训、责任区划分、责任状签订及基础建档等工作进行了查漏补缺，从而使我区市容环卫责任区管理工作扎实有效地开展，并取得阶段性成果。

三、广泛宣传，深入发动，增强责任单位及市民的环卫意识和管理意识

市容环卫责任区管理是辖区所有单位按照法规要求认真履行环境卫生等内容的一项机制，也是责任单位应该承担的一项社会责任。只有不断加强责任单位的责任意识，提高市民的整体素质，才能使这项工作得到广泛的关注和普遍的支持，因此，我区在推行此项工作时进行了广泛的宣传。一是在年初将《南通市市区市容环卫责任区管理办法》及区政府印发的公开信等宣传资料，以社区为单位发至沿街单位、业主，到户到人，总计发出各类宣传资料61000余份。二是七月份将市政府《关于倡导文明行为维护市容环境和交通秩序的通告》通过宣传车的方式，在辖区内巡回宣传，并借助新闻媒体的力量，对不文明行为进行曝光。三是城管执法中队印制了15000份《友情提醒卡》，在日常管理与执法中提醒市民和业主认真履行责任，严格遵守法规，自觉维护卫生秩序。四是各镇街召开辖区单位负责人会议，宣讲《南通市市区市容环卫责任区管理办法》，明确法律责任和履责范围。通过广泛深入的宣传、引导，市民及市容环卫责任单位的城管意识进一步增强。如：长途汽车站、文峰大世界等自包单位始终如一的履行好市容环卫责任区责任。

四、完善制度，强化考核，确保责任区管理正常运作

为确保市容环卫管理工作真正落实到位，区政府、各镇街和职能部门按照“定人、定岗、定责、定酬、定标准”的要求建立、完善了管理考核网络，明确了专职考核人员，按层级签订了市容环境卫生管理工作目标责任书。区考核办重新修订、完善考核办法和实施细则，并对应细化考核评分标准。每个月考核办定期或不定期组织对镇街集中明查和暗访，检查中发现的问题下发督办单，在规定时间内要求整改完毕，并书面反馈。截止到10月份，共下发限期整改通知书43期，计416份。各镇街的整改率作为兑现考核经费的重要依据之一。每个月区考核办召开例会通报全月的市容环卫管理工作情况，并进行点评，同时部署下一步工作。考核办还专门印发了《市容环卫日查登记本》，供区考核员及社区管理员记录，定期抽查。镇街及社区也制订了一系列工作制度，实行“日检查、周讲评、月考核”制度。各镇街负责考核的专职人员一个星期至少对辖区检查两遍，不仅考核环境卫生管理、保洁质量，还检查管理、作业人员在岗履责和执行工作纪律情况。对不作为或不得力的作业管理人员向镇街提出更换或辞退的建议。目前，和平桥、新城桥、虹桥等街道都有不称职的保洁管理人员被辞退。

五、加大投入，专款专用，确保责任区管理工作可持续发展

捆绑式、紧密型、准市场化运作管理机制一经确立，区政府就加大了公共财政支出，市容环卫管理经费由去年的500万元调整到3000万元，主要用于市容环卫的管理与考核。职能部门进行经费测算时按照管理经费、作业经费、环卫设施维护费及不可预见费四个项目分别核定，其中作业经费按每月每人650元核算；管理经费和不可预见费均按每个保洁站每月1000元核算；各项目经费实行专款专用。区财政、各镇街为此还专门设立对应的经费科目，实行单独核算；年中，区考核办、财政局联合对镇街市容环卫经费使用支出情况作阶段性的调研、考核；上个月，区财政局专门召开会议，就经费的核拨、结算、用途作了进一步的明确规定。保洁、管理人员工资大幅度提高，由原来的350元/月.人提高到650元/月.人，加上考核奖惩及时兑现，保洁管理员的责任心明显增强，保洁管理时间和质量得到了保证。

六、加大执法，整体推进，迅速改善城市面貌

市容环卫责任区管理还要依靠加大行政执法管理力度才能确保此项工作顺利进行。我区借助创卫的大氛围采取了如下措施：

一是大力开展市容环境卫生清理整治活动。4月份，根据专家对我市创建工作的指导意见及市创卫办为迎接国家级技术评估提出的工作要求，我区发动沿街单位开展责任区环境卫生专项整治活动，主要对责任区立面卫生进行全面清理。8月份，为贯彻落实市“五城同创”， 指挥部关于长效管理的要求，巩固创卫成果，在全区集中开展住宅小区薄弱环节排查及整治活动。1—3季度共清理乱张贴、乱涂写78249处；同色覆盖乱涂写面积约为1800平方米；粉刷出新紫琅路、濠北路、濠东路、虹桥路两侧围墙面积约为3万平方米。

二是全面清理拆除破旧标牌、雨蓬。市区部分主干道两侧破旧雨蓬、广告牌严重影响了市容市貌，为此，执法中队组织人员调查摸底，主动上门宣传服务，经多次动员，拒不拆除的，中队进行帮拆。据统计，市区濠南路、城山路、跃龙路两侧雨蓬全部拆除。截至9月份，全区共拆除破旧雨蓬300多处，规范广告标牌273处，拆除条幅165条。

三是严禁违规占道经营、作业和车辆乱停乱放。区政府成立了联合整治队伍，重点加强市区主次干道流动摊点、占道经营、作业和车辆停放秩序的管理。8月份，我区专门针对小区内车辆乱停放现象发出 “紧急通知”，明确新村小区车辆停放地点，有效地规范了住宅新村环境秩序。据不完全统计，今年以来，共取缔占道经营、流动摊点539起，暂扣违章停车128辆。

四是迅速解决重点突出问题。钟秀路木材市场占道堆放长期以来影响市容秩序，是市容环卫管理工作的难点。5月14日，区政府牵头召开协调会议确定管理步骤和方案，15日，挂钩队员和相关社区干部到24家经营户做思想工作，经工作人员日夜奋战，20日，钟秀路木材市场占道堆放如期全部清理结束。城东东方市场周边环境卫生秩序脏、乱、差现象严重，屡次整治反复回潮，群众反映强烈，街道、城管、公安、规划等部门联合组织进行全面整治，拆除违章棚披，取缔了以周佩兰为首的店外经营“钉子户”，市场卫生秩序有了明显改观，一直以来困扰着我们的老大难问题得以有效地解决，目前状况保持良好。

七、正视不足，谋求方略，力争解决市容环卫责任区管理中的难点问题

在市容环卫责任区管理过程中还存在许多问题：一是目前我区实行的新的管理模式给责任单位一种错觉，认为市容环卫责任就是政府行为，淡化了责任单位应该履行的社会责任。二是市容环卫责任区责任制的签订流于形式，责任单位（业主）履约较差。如一些物业管理公司在收费状况不好的情况下，不履责或不通过程序自行撤出，而区级层面缺少行政强制措施。三是市五城同创指挥部制订的《关于倡导文明行为维护市容环境和交通秩序的通告》没有很好的贯彻执行。没有过硬的法律依据，城管执法部门管理时难度较大。四是市政设施建设不规范、不到位、不合理，一些公用设施的设置占用盲道。部分无人行道的道路上，非机动车辆停在慢车道上，阻碍了道路交通，影响了市容秩序。

针对存在问题建议并重点抓好以下几项工作：一是继续加大宣传力度，采取全方位、全角度、多层次、多形式的宣传，并坚持长期，持续地宣传，从而进一步增强广大市民的环境意识、责任意识、管理意识，形成人人关心、个个支持、全民参与市容环卫管理的生动局面。二是争取物价局出台委托代包管理收费的政策，会议纪要不能作为收费依据。此举可进一步强化责任区单位的责任意识。三是对物业管理不到位或者物业管理公司自行撤出，业主管理委员会又不愿意自管的小区，可由房管局协调，通过一定程序解决最基本的费用，如：车库及部分配套用房的移交等，委托镇街社区管理环境卫生。四是建设部门在新的道路修建或老路维修时，从“人性化”要素考虑应在人行道路牙处设置部分自然坡道，便于摩托车能够停到人行道上。五是将条上各相关部门列入市容环卫考核序列，协调各条上部门对管理职权范围内单位进行监督制约。如：建设局对建筑工地、绿化、市政等进行管理；规划、土综对未开发地块进行监督；工商对农贸市场进行制约；房管局对物业管理公司进行约束等。对条上各部门的管理绩效，由财政部门根据考核结果给予奖励。这样一方面减少了镇街的压力，另一方面也可提高条上部门的管理积极性。六是加强队伍管理，提高队伍的业务素质和管理能力，进一步增强作业管理人员的责任心，极大地激发和调动他们工作积极性。