不断完善城市长效管理机制

全面推进市区市容环境卫生责任区制度

——在市区市容环境卫生责任区管理工作现场会上的讲话

倪 建 斌

（2007年12月14日）

同志们：

今天，我们在崇川区召开市容环境卫生责任区管理工作现场会，会议主要任务是：回顾总结责任区制度推进一年来取得的成效，学习借鉴崇川区在市容环卫责任区管理工作的做法和经验，针对目前管理工作中存在的问题，明确今后一段时期责任区管理工作的任务和要求，进一步鼓足干劲，求真务实，推进责任区工作再上新台阶。刚才，我们参观了百花农贸市场、南通汽车站、跃龙路部分区域和南大街北段的责任区管理现场，崇川区城管局、和平桥街办、西公园社区代表责任区管理部门，汽运集团南通汽车站、百花农贸市场代表责任区单位都作了很好的工作经验介绍。借此机会，我谨代表市城管局向过去一年在市容环卫责任区制度推进工作中付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部职工，向认真履行市容环卫责任的单位和个人表示衷心的感谢！前一段时间，围绕市容环卫责任区管理中遇到的问题，我们召集各区城管部门、部分街镇负责人进行座谈，听取大家的意见和建议，为这次现场会作了比较充分的准备。现在，我讲两个方面的意见：

一、认真扎实稳步推进责任区管理制度，市区市容环境卫生面貌焕然一新。

近年来，市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设和谐南通为目标，更加注重城市建设和人居环境的协调发展，大力推进“五城同创”，积极开展环境综合整治，城市面貌发生了巨大的变化。根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》关于实行市容环卫责任区制度的要求，为进一步加强城市市容环境卫生管理工作，提高城市管理水平，2006年12月27日，市政府正式出台了《南通市市区市容环境卫生责任区管理办法》，从今年1月1日正式施行。市容环卫责任区管理制度是对“门前三包”责任制的深化和完善，与“门前三包”责任制相比，市容环卫责任区制度的实施，做到了责任单位更加明确、覆盖范围更加广泛、权利职责更加清晰、执法依据更加充分，适应了新时期、新形势下城市管理工作的要求。

今年，作为创卫八大攻坚任务之一的责任区管理制度推进工作，得到了市委、市政府的高度重视和大力支持，市领导多次关心、询问责任区工作推进情况，对开展工作提出具体指导意见。为确保责任区制度顺利实施，各区政府（管委会）和相关部门加强组织领导，成立专门工作班子，按照市政府统一部署，广泛开展《南通市市区市容环境卫生责任区管理办法》相关内容的宣传教育，认真做好先期调查摸底，全面组织签约工作，严格督促检查履约情况，并在过去“门前三包”管理工作的基础上，建立了详细的资料台帐，健全了市容环卫责任区管理工作网络和工作制度，进一步完善了市容环卫责任区制度落实情况的检查考核机制。各区还根据各自的地域特点，采取分级管理、定人定岗、责任到人、奖惩到位的各项管理措施，辖区市容环卫面貌得到较大改观。各级主管部门、街办（镇）、社区管理人员和执法队伍加大检查力度和检查频率，形成了“队伍巡查、社区日查、街办周查、区局月查、市局季查”的工作机制，对发现的问题做到集中通报，及时反馈，迅速整改。通过一系列的有效举措，推动市容环卫责任区管理制度逐步落实到位。截止目前，共发放各种形式的责任区管理工作宣传材料8万余份，市区完成签约单位近4万家，市区主要干道签约率达到100%，次要干道及非重点区域签约率达到95%以上，履约率不断提高。

贯彻实施《办法》离不开各级政府部门和广大市民的共同参与，各区、街镇、社区广大干部职工高度重视市容环卫责任区管理工作，按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主、专业管理与公众管理相结合”的工作原则，在自己学好《办法》、掌握《办法》的基础上，做好广泛的思想发动工作，让每一个市容环卫责任人尽量知晓《办法》的基本要求，进一步明确责任人的责任。通过开展形式多样的宣传教育活动，使广大市民加深了对《办法》的了解，提高了自觉参与程度，进一步增强了责任人的责任意识，为深入推进市容环卫责任区制度奠定了较好的基础。广大责任人也积极响应市委、市政府的号召，认真履行市容环卫责任，为我市成功创建国家卫生城市作出了积极贡献，涌现了汽运集团、文峰大世界、百花农贸市场等为代表的一大批责任区工作模范典型。

今天，我们选择在崇川区召开责任区管理现场会，其中一个主要内容就是学习借鉴崇川区在市容环卫责任区工作推进过程中的一些做法和经验。崇川区在辖区范围内推进了责任区网格化管理、准市场化运作的管理制度，通过专业环卫作业、民办保洁服务、责任单位履约相结合的捆绑式、紧密型工作机制，做到了市容环境卫生管理区域的全覆盖，保持了良好的市容环境卫生常态。总结起来，主要有三条经验值得学习借鉴：一是领导重视，组织健全。区主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，多次听取职能部门工作情况汇报，专题研究责任区管理工作，确定针对性较强的责任区长效管理新模式，建立健全涵盖社区（村）等基层单位的管理网络；二是制度完善，动真碰硬。结合市区市容环境卫生管理考核工作，崇川区建立了一整套市容环卫责任区管理制度，层层签订责任区管理工作目标责任书，对不作为或不得力的作业管理人员按照规定进行处理；三是投入到位，保障有力。今年崇川区政府为了确保新模式正常运作，共投入3000万元资金用于市容环卫管理考核，保证了责任区管理队伍稳定，人员在位尽责。主城区卓有成效的市容环卫责任区管理为巩固我市创建国家卫生城市成果，完善市容环境卫生长效管理机制奠定了坚实的基础，市容环境卫生面貌不断改观。

二、正视问题，强化措施，推动市容环卫责任区管理工作再上新台阶。

市容环卫责任区管理制度是一项适应新时期城市建设和经济发展的城市管理新制度。一年来，我们在加强市容环卫责任区管理工作方面虽然取得了很多成绩，但同时也发现工作推进过程中存在着一些问题，有些还亟待解决，归纳起来，问题主要集中在以下几个方面：

一是责任区履约率不够高，部分责任人履约意识淡薄。从近一年的检查情况来看，各街办（镇）与辖区单位的责任状签约工作完成较好，绝大多数单位都与属地街办（镇）签订了责任书和责任状，但也存在少数责任单位对责任区制度的理解和认识不足，有的甚至认为市容秩序管理和环境卫生清扫是政府部门的职责，忽视了责任单位按照法规应该履行的社会责任。一些单位对门前及内部卫生状况较差的问题视而不见，存在等、靠、观望的思想，在创建国家卫生城市期间，有的甚至要求属地政府管理部门帮助清理卫生，反映出部分责任单位和责任人履约意识淡薄，对市容环境卫生日常管理不到位的问题。加上目前行政执法工作对不履行市容环卫责任的处罚存在“执行难”问题，导致了市容环卫责任区管理水平参差不齐。

二是少数属地管理部门在责任区管理工作中还存在消极态度，在思想认识上还没有完全到位。主要表现在资金投入不足，管理人员紧缺，考核制度落实不够，日常管理工作松懈，搞突击应对检查，辖区行政执法队伍在责任区管理的执法工作上力度不够，属地管理的综合协调能力还需加强等。

三是责任主体呈现多样性，部分职责划分不够明晰，属地管理缺少制约手段。根据《南通市市区市容环境卫生责任区管理办法》，市容环卫责任区管理制度是一个既包括全部区域管理，又明确界定责任部门和履行责任的大市容管理概念，它区别于过去的“门前三包”的包保责任制度。在实际管理工作中，由于我们过去在体制上存在的多头管理问题，以致于在市容环境卫生管理中责任主体上的职责不够明确。例如：待开发地块、待建工地及其周边，市区主要河道水系，市政工程工地及周边，部分绿地绿化带，农贸市场及周边，多产权的建筑物周边等地域。尽管不少街办（镇）、社区干部也积极落实责任主体，界定责任范围，并督促相关单位和部门履行市容环卫责任，但少数部门之间存在相互推诿现象，收效甚微。少数物管小区因为收费与管理的矛盾，未能真正履行小区的市容环境卫生责任区管理，物管单位动辄部分或全部撤出，给相关部门的管理工作带来了一定的难度。作为市容环卫责任区主管部门，我们考核的主体是属地街办（镇）和社区，也凸现出考核体系不够完善。

针对上述问题，为进一步落实市政府主要领导关于巩固创建国家卫生城市成果，继续探索市容环卫管理新举措，不断强化长效管理机制的要求，确保市容环卫责任区管理工作得到全面扎实地推进，着力提高责任区管理工作水平，为明年我市创建文明城市打下良好的市容环境卫生基础，下一步要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）加强宣传引导，充分调动广大市民参与市容环境卫生工作的积极性。

今年，通过全市上下广大干部职工的努力，我市顺利荣获“国家卫生城市”称号，“五城同创”工作实现了关键性突破，城市管理方式也逐步由集中整治、重点攻坚向依法长效管理转变。从一个城市的市容环境卫生管理工作发展规律上看，一段时期良好的市容环境卫生状况对培养广大市民爱护环境的意识起到积极作用，但要实现人居环境的大改善，城市形象的大提升，就需要营造城市管理人人参与、个个主动的浓烈氛围。因此，在市容环卫责任区长效管理工作中，要进一步加大宣传力度，以多方位、多层次、多形式的宣传，达到长期、持续、潜移默化的效果。要充分利用报纸、广播、电视、网络等大众媒体，大力弘扬责任区管理先进典型，批评曝光不良现象，使社会各界履行市容环卫责任的行为蔚然成风。各级管理部门要把市容环卫责任区制度的教育纳入日常工作范畴，加强对辖区单位的宣传教育，进行正面引导，使各部门和单位能够将履行社会责任变为自觉行动。各级基层组织一方面要大力开展爱护环境、认真履行市容环卫责任的教育，另一方面要把管理与服务、处罚与教育结合起来，主动与责任单位沟通，尽最大可能赢得广大责任人的理解和支持。街办（镇）、社区要通过日常巡查，及时督促责任人做好市容环卫责任区的履约工作，增强市民自觉维护市容环境卫生的文明意识，不断提高履约率，使责任区管理工作走上良性发展轨道。

（二）加强制度建设，不断完善责任体系和考核机制。

按照“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制和《办法》的要求，各区政府（管委会）应切实承担起责任区管理主体责任，各街办（镇）要发挥属地管理的优势，加强与辖区各部门、单位之间的协调，督促责任单位切实履行市容环卫责任。在现有的管理体制下，要将责任区管理网络组建到社区、村组，进一步充实管理力量。各街镇要建立市容环卫责任区管理检查考核专门机构，做到人员、编制、经费到位，认真落实计分卡制度并将检查情况记录在案，安排专门管理人员做好责任区单位数据资料整理，不断改善责任区管理工作所需的办公条件。要按照《办法》及其实施细则的要求，定期组织检查考核。作为市容环卫责任区工作的主管部门，我们也将主动与相关部门对接，利用现有的管理手段，着力在解决工作中共性问题以及需要各相关部门合力攻坚的难点问题上有所突破，切实帮助基层不断完善管理机制和制约手段，不断拓宽管理渠道，最大限度地调动和发挥基层一线管理人员的工作积极性。

（三）加强资源整合，全面提升责任区管理水平。

今后一段时期，作为城市长效管理的重要内容，市容环卫责任区管理工作要走规范化、精细化、科学化的管理道路。从实践情况来看，坚持专业环卫作业与责任区单位个人履行市容环卫责任相结合，是目前市容环境卫生工作的比较可行的管理模式。随着城市化进程的加快和经济跨越发展，城市管理将会遇到许多新情况、新问题，市容环卫责任区管理工作中还有一些深层次的问题需要研究，拿出切实可行的办法加以解决。因此，我们要创新工作思路和工作方法，理顺职责权限，加强与行业管理部门的联系协调，明确分工、相互配合，建立健全抄告、备案、联席会议等制度，整合现有市容环卫管理资源，进一步强化责任区责任人履约监管。各街办（镇）应与城管行政执法队伍紧密配合，高效、科学地利用行政执法手段加强管理，形成合力。城管行政执法队伍要全力支持和配合市容环卫责任区管理工作，与管理人员共同做好宣传教育工作，近期，执法队伍要组织开展市容环卫责任区专项执法行动，对拒不履行市容环卫责任的单位和个人加大行政处罚力度，促使市容环卫责任区管理工作深入推进。民办保洁服务和“一把扫帚扫到边”的代包管理制度是市容环卫责任区管理走上市场化运作的发展方向。目前，崇川区推行的政府引导、市场化运作、网格化管理的民办保洁服务作为一项制度，能够有效地改变责任区市容和环境卫生面貌，但作为市容环卫责任区的履约责任是每个责任人的法定责任，每个责任人应本着自觉爱护环境卫生、维护市容秩序的思想，认真做好责任区域内的履约工作。要继续坚持和完善检查考核机制，更新观念，改进方式，统筹处理市容环卫责任区管理工作考核与其他专项检查考核的关系，做到相互促进、有机结合。要认真组织并大力推进计分卡制度，积极开展星级单位评比活动，推动市容环卫责任区管理制度真正落实到位。

同志们，加强市容环卫责任区管理，夯实城市长效管理基础是创建国家文明城市的重要任务，也是我市跨越式发展的需要。市区各级市容环境卫生管理部门要以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，创新思路，完善机制，全力推进责任区管理水平再上新台阶。