我市城管部门推进相对集中行政处罚权五年来，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建立一支“政治合格、业务熟练、作风过硬、纪律严明、人民满意”的城管执法队伍这一目标，城管局、执法局党组狠抓队伍的规范化建设，把队伍建设作为依法行政和管理现代化城市的第一需要，始终摆在重要的位置，保证了各项工作任务的完成，受到市委、市政府和人民群众的充分肯定，我们主要抓了以下四个方面的工作。

一、坚持抓队伍的政治建设，不断提高队员的政治素质

科学发展观的深刻含义之一首先是坚持以人为本，我们充分认识到一支拥有200多名行政执法人员和200多名城管协管员的队伍，如果不抓政治工作，队伍建设和发展就会迷失方向，就不会保持队伍的稳定，更谈不上坚强的事业心和奉献精神。因此，我们一直把队伍的政治建设放在首位，贯穿于队伍建设的全过程，逐步打牢了队伍建设的思想基础。

1.坚持抓政治思想教育不放松。除市局政治处扎口负责队伍的政治教育工作外，我们在每个执法大队都配备了政治教导员，具体抓教育工作，每个大队都建立了一支思想骨干队伍和新闻宣传骨干队伍。市局把政治工作规范化，建立了每月政工例会制度，用于研究队伍的政治工作，布置阶段性政治教育内容，交流政治工作的经验。为了提高政治教育的效果，我们创新教育的方法，在市局建立了“城管论坛”，以此为平台，开展政治教育工作，领导讲、教授讲、队员讲，教育工作开展的生动活泼，深受队员的欢迎。在教育的内容上坚持多样化，首先是抓理论学习，从市局到各大队每年都订有详细的学习计划，队员每年的政治学习在90课时以上，从邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观到时事政治，包括各级党委、政府的重要文件都是我们的学习内容，由此逐步形成了队伍的大局意识、服务意识。其次是开展向先进典型的学习，通过观看录像、报告会、大讨论、走出去请进来方式，学习任长霞执法为民无私奉献的品质，学习张云泉为民办实事的职业道德，学习许振超爱岗敬业的精神，对照先进事迹开展“争做新世纪城管人”的大讨论。通过一系列的政治教育，使队员更加珍爱城管事业在队伍中形成了讲政治、讲正气、讲奉献的政治氛围。

2.坚持抓组织建设。实行相对集中行政处罚以后队伍扩大了，组织建设既是政治工作内容，也是队伍建设的一项重要工作。我们主要抓了三点：一是建立健全党、团组织。我们根据党员数量和分布情况，党员少的在大队建立党支部，党员数量多的，分片建立中队的党支部，大队建立总支，团支部与党组织相对应，按照创建“一个好班子、好队伍、好制度、好形象”的党建目标管理要求，抓好党建工作，充分发挥党支部战斗堡垒作用。二是注重从一线执法队员中发展新党员。五年前，从社会各个不同层面招聘进执法队伍的人员，经过几年的锻炼，涌现出许多政治上积极要求进步，工作上埋头苦干的好同志，我们不仅在工作上严格要求，在政治上关心他们的成长进步，把思想素质好，现实表现突出的同志列入入党积极分子加以培养，先后发展了27名新党员，使这些同志都成了各项工作的骨干。三是充分发挥党员的先锋模范作用。尤其是通过保持共产党员先进性教育，党员的先锋模范作用更加突显，加班加点，执法受阻、攻坚克难、环境整治，党员同志总是冲在前。“向党员学习看齐”成了开展各项工作的动员令。上述组织建设工作为完成任务提供了保证。

3.建立科学的用人机制。为了激发队伍的生机和活力，使优秀的人才走上领导岗位，我们大胆改革干部制度，坚持“能者上、庸者让”的任用原则，在大、中队干部中推行了两年一次的竞争上岗的用人机制，并形成了一套规范操作流程，在两轮的竞争上岗中有4名中队长走上大队领导岗位，有20多名优秀队员走上中队长的岗位。为了优化组合人员，今年在崇川执法大队试行了中队长选队员，队员选中队长的双向选择方案。各大队普遍建立执法人员量化考核和离岗培训制度，每个队员根据考核得分进行排名，每季度进行一次，并且与奖金进行挂钩，这一举措使队员形成了不进则退的危机感，工作责任心明显增强。此外，我们积极从队员中向外推荐输送人才，五年来，有9名执法队员被选调到市、区级机关和街办工作。

扎实有效地抓好队伍的政治建设使我们取得了丰硕的成果，近几年来，一个团支部被团中央命名为“五四红旗团支部”，一个中队被评为省级文明号、7个中队被市团委评为青年文明号，3名同志评为省市劳模，2人荣立三等功，5名同志被市评为青年岗位能手，先后有36个大、中队和52名个人受到市的各项表彰。

二、坚持抓队伍的作风养成，不断提升队伍的形象

队伍的作风是综合素质最直观的表现，几年来工作实践提示我们，群众对城管工作满意不满意，主要是集中在对市容市貌管理和执法队伍形象的评价。推进相对集中行政处罚权以来，我们十分注重抓队伍的作风养成，围绕培养队员务实的作风，严谨的作风，过硬的作风，公道正派的作风的要求，我们按照准军事化模式，强化队伍的内部管理，建章立制、严肃纪律，有效地增强了队伍的凝聚力和战斗力。

1.建立规章制度，规范工作秩序。目前市区城管队伍的体制还不完善，市局直管两个大队，各区执法人员的人事权均在区政府，客观上给队伍管理带来很大困难，但我们的认识是统一的，无论体制如何，无论是那一支队伍，抓队伍的作风建设是坚定不移的。根据队伍建设的要求，我们先后建立健全了一整套的规章制度，市局制定下发了《城管行政执法队伍正规化建设的有关规定》、《城管行政执法队伍日常勤务要则》、《城管行政执法人员行为规范》、《城管执法装备管理规定》、《行政执法责任制》等文件，从政治教育、行政执法、值班值勤、行政管理等各个方面都进行了规范，各个执法大队依据市局的文件，结合自身实际都建立了近30多项规章制度。市局和各大队坚持每月工作例会制度，中队坚持每周一次队务会制度，队员坚持每天日记制度，大队、中队开展各项工作的台帐资料齐全，翻开台帐就能够了解到他们的工作轨迹。用制度管人、用制度规范工作秩序是我们抓队伍作风养成最重要的也是最基本的措施。

2.坚持培训制度，规范队员行为。一是坚持城管行政执法人员的全员培训。五年来，市局每年拿出10多万元对全体执法人员进行封闭式的培训，无论工作怎么忙，培训已成为一项每年雷打不动的制度，除学习法律法规外，就是进行队列动作的训练，除个别身体不好的同志外，不分男女、年龄大小，一律参加训练，参训率达到98.5%以上。二是坚持上岗前的培训。市局对新招聘执法人员统一组织培训，经考试合格后再分配到各大队上岗。各大队负责组织对新招聘城管协管员的培训。通过培训使这些刚进入队伍的同志知道，有哪些规章制度，自己应该怎么做。三是坚持以会带训。为了提高中队干部的组织领导能力，我们坚持每个季度召开一次中队长干部会议，利用通报季度考核结果的机会，对中队长的工作进行讲评，2005年我们组织40名中队长及法制员到4个兄弟城市管理队伍进行跟随班学习，为帮助他们拓宽工作思路起到很好的促进作用。

3.坚持督查考核制度，强化内部监督。一是健全层级考核机制。市局成立督查考核领导小组，局领导每周双休日利用半天时间带领机关同志上路巡查，每周领导轮流进行一次夜巡。督查机动大队代表市局考核领导小组负责对各执法大队进行督查考核，各大队负责对所属中队的考核，中队负责对队员进行考核。二是不断完善考核方法。考核内容涵盖了队伍建设的政治工作、行政执法、工作业绩、队伍管理、执行特定任务五大项目。督查大队坚持日常督查和定期考核相结合，每月通报一次督查情况，市局考核领导小组每季度组织1~2次暗访，对各大队综合考核一次，考核结果在通报队伍的同时上报分管市长和各区政府。大、中队则将每月对队员的考核得分进行排名并公示。为了进一步提高督查考核的效果，我们实践中三次修改完善督查考核办法，使考核的重点更加突出，方法更趋合理，效果更加明显。三是考核结果与奖惩挂钩。首先是与奖金挂钩，市局对各大队四个季度的综合考核年终平均达到900分以上，才能领取全额奖，否则相应扣减，2005年我们从市政府争取到20万元的季度考核奖，开展季度考核优胜流动红旗的评比，给予五个执法大队中考核排名前两名进行奖励。中队和队员之间都依据考核结果拉开奖金分配挡次，充分体现了奖优罚劣的原则。其次是与评先挂钩，与干部的任用挂钩。近几年来受市局表彰的大、中队先进集体都是在日常考核中排在前列的单位，有许多优秀的执法队员在考核中被发现，并走上中队长的岗位，或被列入党积极分子进行培养。几年来的实践告诉我们，健全考核机制，加强内部监督是促进各项工作落实的重要抓手。

三、坚持抓队伍的执法保障，不断提高队伍的战斗力

我市的城管执法队伍经历了一个从无到有、从小到大、从弱到强的发展过程，尤其是市区推进相对集中行政处罚工作以后，队伍的作用和地位得到确认，市城管行政执法局正式成为政府的工作部门，队员一律依照公务员管理。为建设一流的队伍，在“全省领先，使群众满意”。近几年来，我们在抓队伍执法保障工作上投入了大量的财力、物力和精力，为顺利地开展执法工作，为提高队伍的战斗力创造了良好的条件。

一是注重执法装备建设。在市区面积不断扩大，集中执法行动十分频繁的情况下，要求我们的队伍必须增强机动能力，我们采取多种形式解决交通工具。市、区各级政府出资一部分，各大队从正常经费中挤出一部分，街道办事处支持一部分，筹措资金用于购置机动车。经过几年的努力，目前，市区队伍用于执法的皮卡车已有21辆，基本达到一个中队一辆，两轮和三轮摩托车已有60多辆，其他车辆有5辆，能够满足200多人一次性出动用车。与之相配套的是比较好地解决了通信工具，配备电台和手持对讲机100多部，条件较好的大队还给队员配备了手机。市局与各大队之间，队伍内部通讯联络畅通，指挥调动队伍十分方便。为了满足执法办案需要，我们各个执法大队、中队配备了一定数量的数码摄像机、照相机和录音设备。为了清理城市“牛皮癣”，部分大队还装备了进口的高压冲洗机等设备。

二是着力改善队伍的办公条件。我市实行相对集中行政处罚权以后，执法人员的数量增加了一倍，解决队伍的办公场所成了当务之急，在各区政府和街道的关心支持下，中队的办公室得到落实。派驻到街办的执法中队一律由街办提供办公室和基本的办公设备，街办暂时无法提供的由政府出资租用办公场，现在各中队都有一个相对固定的办公室，而且绝大多数中队办公室都安装了空调。针对城管执法人员严冬酷暑长年在路上执勤，劳动强度大的特点，为了解决重点区域执法人员的临时休息场所，我们从公安部门置换了8个执勤岗亭。目前，已经有部分中队配备了电脑，用于制作案卷，实现了办公自动化。

三是提高快速反应能力。为了充分发挥市民参与监督城市管理的作用，及时迅速地解决群众反映的问题，在装备得以保障的前提下，我们率先在全省建立了城管110指挥中心，各大队都建立了值班部位，从市局到各个中队形成了接处群众举报的网络。2001年加入市政府110社会化报警服务系统，2004年城管110实行了24小时的全天候值班备勤。我们把城管110作为一个重要窗口，抓服务质量的提高，抓接处队员的到位时间，抓情况处置的反馈，强化对各队伍履行值班勤务的监督，列入考核，严格奖惩，在市区环境综合整治集中行动，重要活动保障和配合处置突发性事件的过程中，城管行政执法队伍成为一支能拉得出、打得响，特别能吃苦，特别能战斗的队伍。几年来，接处群众有效举报近50000起，执行社会联动指令2300多起，指挥协调完成市政府重要活动保障任务270多次，连续两次被市政府评为110社会联动先进集体。

四、坚持抓工作思路创新，不断提高城市管理水平

近几年，南通的经济社会快速发展，政府加大城市基础设施建设与改造资金的投入，城市面貌发生着日新月异的变化。为了改善投资环境，提高市民的生活质量，市政府作出了争创国家卫生城市、他国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家历史文化名城的重大决策，城管行政执法队伍成为“五城同创”的主力军，面对艰巨的任务和来自各方面的压力，我们大胆创新工作思路，发动市民和执法人员献计献策，在抓城市管理工作中进行了有益的探索。

1.积极推行岗位责任制。合理分工，明确责任是落实各项工作最基本的要求，为了增强执法人员的事业心和责任意识，我们在抓城市管理工作中积极推行岗位责任制，大队对辖区负责，中队对责任区负责，队员对路段负责，在队伍中普遍实行了定点、定路段、定责任的分片包干责任制，各级人员岗位职责十分明确，各大队按照岗位责任分工，对队员的工作绩效进行督查，发现存在问题“板子”都能打到具体人员。岗位责任制实行以后，由于责任落实，管理工作能到位，近几年群众举报逐年减少，执法人员的责任心明显增强，管理效果明显提高。2005年，在国家、省组织对我市“五城同创”的多次检查中，全体执法人员按照责任分工，严防死守各自的责任区，为通过验收考核提供了良好的市容环境。

2.积极推行城管执法队伍进社区。在市政府要求城市管理重心下移以后，街镇城市管理工作任务加重，但由于他们手中没有执法队伍，管理的难度大，为了解决这一矛盾，支持配合街镇的社区管理，把城管队伍管理的触角从主干道延伸到次干道和居民小区，全面提高城市管理水平，我们首先在崇川区执法大队试点。按照街镇行政区划和管理的难度优秀组合人员，向各街镇派驻了城管执法中队，区城管局和街办对队伍实行双重领导，社区就是中队管理的“责任田”，让队伍与街道一起实行管到边、管到底、管到位的全面管理。这一做法立刻得到区领导的支持，得到街办的欢迎。执法中队进社区以后，优势互补，整体联动，互相支持配合，形成管理的合力。执法队伍在配合街办开展“五城同创”环境整治过程中，他们的作用和执法效果得到充分的体现。现在各区执法大队参照崇川执法大队的做法，都已把城管队伍派驻到社区，开创了城市管理工作的新局面。

3.积极探索创建城管示范区、示范路。濠河是南通的象征，也是政治、文化、商留的中心，为了把濠河建设好，在管理上出品牌，以典型推动面上的管理，2002年开展，由我们城管局牵头，规划、建设、公安、工商、崇川区政府参加，开展了创建城管示范区的活动，把环濠河区域到为城管示范区，实行分阶段达标。市政府投入几个亿资金，加大基础设施建设力度，对水域、道路、桥梁进行改造，包装建筑物，扩建绿地和博物馆群。实施责任美化，城管执法局为建设示范区，投入精兵强将，用一个执法大队的力量投入示范区的管理，经过相关部门的共同努力，城管示范区已基本达标，并通过了国家4A级景区的验收，濠河已成为中外嘉宾和游客必游的项目。现在我们正在向各县市推行示范区的这一做法。我们在创建示范区的启示下，2005年我们又开展了创建城管示范路的做法，制定了城管示范路验收标准，年终市区有6条主干道经验收合格，被命名为城管示范路。

五年来，局党组一直为实现“全省领先，群众满意”的目标而努力，抓队伍规范化建设的决心没有动摇，力度没有减少，因为抓好队伍为完成上级赋予我们任务提供了可靠的保证。现在我们正按照省建设厅的要求，全面开展城管行政执法队规范化建设达标活动，力争全市十二个执法大队全面达标，让领导放心，让群众满意。