城市是物质文明和精神文明的载体，城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要组成部分，也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。城市管理得越好，城市的文明程度就越高，城市的形象就越好，城市发展就越具活力和竞争力。因此，我们必须按照科学发展观的要求来管理城市，保证城市的高效运转和有序发展，向管理要效益，在管理中求和谐，在和谐中求发展。用全新的城市管理体制和运行机制，促进我市城市管理水平与世界先进城市同步，并加以发展提高。
“十一五”期间我市依法管理、科学管理城市的长效机制必须通过加快城市管理改革，基本建立起完善的城市管理法规体系和符合市场经济要求的现代城市管理体制和运行机制，深入开展城市环境综合整治，着力解决城中村等城市管理中的热点、难点问题，使市容环境卫生、市政、绿化、规划、公安、工商等方面的执法问题基本得到解决；通过不断提高城市综合管理水平，提高城市发展质量，创建最适合人类居住和创业的城市环境，为尽早实现各项创建目标、构建和谐南通作出应有贡献。
一、确立城市管理新观念，做到规范化、科学化，在细化上下功夫，在量化上下力气，提高城市的科学管理水平。
一要树立城市管理现代行政理念。
入世后，我们的管理要与世界接轨，如何迎接机遇与挑战，全面增强城市综合竞争力，提升城市形象，这是我们必须认真对待的问题。深刻树立城市管理的现代行政理念是我们迈出的第一步。一是法治理念。与西方国家比，我们的法制化体系需要进一步建立和完善，特别是依法行政的环境与氛围的形成，对依法管理城市提出了迫切的要求，只有不断加强自身法治建设，才能适应法制经济时代的要求。二是平等理念。就是要在城市管理中树立平等行政、公正执法的行政观。在行政过程中要充分尊重并切实保障社会各行为主体的平等权利，以平等的姿态行使城市管理的各项权力和义务，建立城市管理部门与社会平等和谐的行政关系，认真维护城管执法的良好形象，推动依法行政工作。三是科学理念。就是培养各级城管部门和广大城管执法人员的科学精神，以科学的态度、科学的方式，推动城市管理工作科学化。四是效能理念。就是树立追求效率、追求效益的思想，致力于城市管理保持最大的整合效能。以高效率的工作状态，取得最佳的城市管理综合效能，来满足经济效率最大化的要求。这就要求全市各级城市管理部门要充分认识法律赋予的权力和职能范围，依法正确行使自己的权力，真正把城市管理好，管出成效。
二要以科学发展观为指导，树立协调改革的新理念。
随着城市现代化的发展，城市管理体制改革成为能够有效克服城市管理执法随意性的有效手段。因此提高管理水平的出路在于改革。总体上来说，今后五年我们要加强有关城管行政体制改革的总体研究，科学界定各级政府的事权，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。统筹考虑行政体制改革的长远目标和近期任务，理顺局部改革与整体改革的关系，统筹考虑各项改革的配套措施，努力把握好改革的进度、深度和力度以及社会可承受度，处理好城市改革、发展与稳定的关系，促进“三个文明”的协调发展。
三要以加强党的执政能力建设为中心，创新城管工作机制。
要紧紧围绕党委、政府的中心工作，增强大局意识，从提高党的执政水平和部门管理能力的高度来思考和谋划工作。以创新的意识、创新的精神、创新的思路开展工作，重点把握好综合化、规范化、市场化、社会化的改革方向，树立“大城管”理念，建立高效、长效的城市管理机制，通过科学设置机构和职能，形成城市政府统一领导、区政府具体实施、各部门齐抓共管、社会各界和市民群众积极参与的城市管理新体制。突出重心下移，在事权、财力方面向基层倾斜；发挥基层社区的管理、服务功能；把该管的事情管住、管好，做到不“缺位”，把不该管的事情交给相关职能部门，做到不“越位”。
二、坚持依法治市、以德治市的方略，实现城市管理法制化。
城市管理法制化是城市现代化进程中出现的新课题。近年来，尽管省、市对城市管理工作日趋重视，也颁布了一系列法规、规章，但是由于这些法规规章的局限性，特别是城市管理事业的迅速发展，在实际操作中遇到了一些难题。主要是立法滞后、部门界定的不确切、设定行政强制措施不足、行政处罚种类单一、处罚幅度偏轻、某些条款难以细化的问题，体现不出地方特色，解决不了南通特有的问题。这些立法方面的不足形成了南通城市管理工作中的“管也不是，不管也不是”的局面，也造成了城市管理执法主体的不确定和管理职能的不规范，严重阻碍着城市管理工作的健康发展。依法管理城市，必须加快立法进度，提高立法水平，完善城市管理法规体系。目前我市不享有立法权，解决我市城管立法不足的问题只能有以下途径：一是城管工作部门根据城管的各项法律、法规、规章制定一般规范性文件，用以解决城管工作中的一些具体问题；二是与政府法制部门研究和解决执法中与城管法律、法规、规章相互冲突的问题，建立起统一的城管法律体系；三是赋予城管部门多种行政处罚权力。
三、强化主体职能，合理调整机制，破解城管综合执法难点。
坚持依法治市，就是要做到法律面前人人平等，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，逐步扩大城管综合执法范围，把城市管理纳入法制化的轨道，不断提高依法行政的水平。今后几年，一是要彻底解决城管综合执法的合法地位问题。目前城管综合执法尚处于试点探索阶段，只明确了城管综合执法机关的执法主体资格和合法的执法依据、执法程序等。但其人员的事业性质是否是合法主体有待斟酌和完备。二是要坚持“严管重罚”的原则。治乱必用重典，城管综合执法具有广泛性、琐碎性、复杂性、持久性。必须以事实为依据，以法律为准绳，持之以恒，丝毫不可松懈，通过严管重罚，构建整洁、有序的市容环境。三是不断强化执法手段，维护法侓尊严。城管综合执法会使少数人“砸掉饭碗，断了财路，不再方便”，必然会在局部范围、特定时间产生尖锐的对立。随着城管综合执法范围的扩大，有关的行政诉讼呈不断上升趋势，加之城管综合执法具有自身的专业要求和特殊性质，与人民群众的日常生活也息息相关，因此完全有必要成立专业法庭，专门受理此类诉讼。
四、实现城市管理法制化科学化，必须建立一支高素质的城管队伍，必须加强公民素质教育。
城管队伍是城市管理行政主管部门领导的行政执法力量，担负着城市管理方面法律法规的实施和查处、纠正有关违法违章行为的重任。只有建立一支思想好、作风硬、纪律严、业务精、形象美的执法队伍，才能保证各项城管法律法规的顺利、正确实施，才能完成党和政府赋予的城市管理工作任务。广大城管人，首先必须进一步学习政治理论，践行“三个代表”重要思想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，把城管执法寓于为群众服务之中。其次，要注重专业知识的学习，为准确执法、依法行政打下良好的业务基础。三是要提高自身文明素质，在执法过程中做到耐心教育、以理服人，掌握火候，把握分寸。四是要通过开展进社区的“城管工作日”等活动，让广大市民都来理解支持城管工作。五是要严格城管执法监督。城管执法监督要从内部监督逐步向社会监督和司法监督过度，要重视人大、政协建议和提案的及时办理，及时反馈，通过多种途径加强对执法队伍的监督，促进队伍发展。
另外，城市管理工作还要以提高市民的文明意识为中心。因为市民城管法律意识的强弱对依法治市的效果起着重要的作用。但正确的思想不是与生俱来的，文明的行为必须在不断教育中养成。因此，我们必须重视市民的法制教育，增强市民的城管法制意识，提高文明素质。只有市民理解和支持城管执法工作，才能顺利推进城市管理法制化的进程。要广泛地进行社会宣传，使城管法规家喻户晓，妇孺皆知，教育广大市民，特别是外来人员，自觉养成讲文明、讲卫生的良好习惯。要组织形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的宣传活动。让城管方面的法律法规，真正记忆在群众脑海里，融化在血液中，落实在行动上。同时，全民参与是依法管理城市的根本保障。文明的城市要靠全体市民共同创造，必须把广大市民的积极参与作为城市管理的力量之本。只有当广大市民转变传统的“被管理者”的观念，认为自己是城市管理的主人时，才能主动投身到城市管理工作中去。这就要求城管工作者树立“以人为本”的观念，广泛开展群众性创建活动，共同创造整洁、舒适的生活、工作环境。
五、实现城市管理法制化科学化，必须开拓创新，积极探索实现长效管理的途径
今后，我们在经营城市、管理城市过程中要具有长效管理的方式和方法。
（一）以“三定一包一机动”的管理模式，积极做好长效管理工作。执法队伍实行“二班三运转”的“定时间、定路段、定人员、包责任”的“三定一包”方法，做好街道“巡、查、护”日常监控管理。“一机动”即督查机动大队实行跨中队、跨路段的方式在全区域机动执法。
（二）完善和创新三级管理模式。执法大队以区局名义执法，中队驻街办，队员进社区，调动积极因素，通过纵向管理，保障执法队伍集中有序。通过横向的业务指导，密切联系与沟通，提高行政效能和城市管理效果。
（三）组建城市管理公安大队，确保相对集中行政处罚权工作顺利开展。城市管理公安大队参与综合执法工作，按照《治安管理条例》等法律、法规，对执法过程中遇到的暴力抗法等违法事件进行应急处置，起到保驾护航的作用。
（四）实行与相关部门协调配合的联动机制。建立与相关部门的协调会制度、联络员制度、审批联系单备案制度等，逐步解决多头执法、重复处罚、推诿扯皮等百姓不满的问题，提高联合执法能力。
（五）充分发挥广播、电视、报界等媒体的作用，宣传监督执法工作。形成一个“曝光、查处、反馈、督查、考核”的快速反应体系，健全处理情况反馈监督网络。
（六）积极创新激励机制，积极开展城市管理“流动红旗”检查评比活动。对城市管理好的单位挂红旗，管理不好的单位挂黄旗，并限时整改。对评上流动红旗的单位向社会公布，纳入年度考核。在全市形成了“比、学、赶、帮、超”的良好竞争氛围。
（七）加大投入引进先进技术，提升科学管理城市的水平。要完善“市容管理提示系统”，购置新装备整治脏乱差。科学规划环卫设施，要通过引入市场竞争机制和高新技术，使传统的环卫作业方式发生革命性变化，改变原来的手工操作为机械化、自动化、电子化管理，使作业的效果产生质的飞跃。
（八）创新管理手段，加速"数字南通"信息基础设施建设的进程。充分运用遥感、计算机宽带网、GIS（地理信息系统）、GPS（全球卫星定位系统）等技术，描绘身临其境的城市虚拟景观，使管理者足不出户，城市的一草一木尽收眼底，使管理者无须费力，城市的一桥一路了如指掌，真正把城市管理的水平提升到一个崭新的高度。
