随着城市建设力度的加大和城市现代化进程的加快，传统的管理模式已经难以适应新的、高层次的管理要求，这迫切需要采用新的手段，借鉴新的成果为城市管理提供技术支撑，来实现城市管理的可持续发展和跨越式发展。信息化、数字化在全球快速发展并得以广泛应用，给城市管理带来了新的前景，北京、上海、杭州、扬州等城市率先推行数字化城市管理新模式并取得实效，初步实现了城市的精细化管理，为城市精细化管理提供了选择的途径和方法。

一、数字化城市管理与精细化管理

数字化城市管理，就是应用计算机网络技术、无线通信技术、“3S”空间信息技术、行业实体库技术等现代信息科技，结合城市“万米单元网格管理法”和“城市部件（事件）管理法”，使城市管理的区域精细化，管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化；通过创立城市管理监督中心和城市管理指挥中心“两个轴心”，实现管理与监督职能相对分离，使城市管理系统结构更加趋于科学合理的管理模式。

精细化管理，其最初主要运用于企业管理，城市管理领域的精细化管理，就是以法律法规为依据，以提高城市运行效率与效益为目的，运用现代管理模式，对管理对象实施精细、准确、快捷的规范与控制。其管理的思路是：摒弃传统的粗放式管理模式，把提高城市管理效能作为管理创新的基本目标，用具体、明确的量化标准，取代笼统、模糊的管理要求，改变经验式的管理模式；将量化标准渗透到城市管理的各个环节，以量化的数据作为提出问题的依据、分析判断的基础、考察评估的尺度，使无形的管理变成有形的管理；利用量化的数据规范管理者的行为，并对城市管理进程进行导引、调节、控制，从而便于及时发现问题，及时矫正城市管理行为，确保城市管理效能最优化。

城市管理的精细化必然要求，管理对象精细化、管理内容精细化、管理办法精细化、组织架构精细化和考核评价精细化。而数字化城市管理新模式恰好符合精细化管理的管理思路，它的重点在于创新管理模式，强化过程监管，加强部门协同联动，突出考核评价，从而提高整体管理效能，加上它符合城市信息化发展的大趋势，自然成为众多城市追捧的“新宠”。

二、数字化城市管理推行的意义

一是推行数字化城市管理模式是落实科学发展观的具体体现。科学发展观的核心是以人为本，这就决定了城市管理的工作重点是为了解决人民群众在城市管理领域关注的涉及其切身利益的问题。而传统的管理模式，面对急速变迁中城市不断再造的物理和社会空间，城市管理者已愈发察觉到传统行政架构下治理的某种乏力——行政区划以及部门管理职能权限分割，管理职责不明，信息沟通成本过高，管理被动、粗放，突击式、运动式管理成为常用手段。因其方式粗放、手段单一，反复性、回潮率极高，一直成为大众关注的焦点。数字化城市管理新模式大大提升了发现、处置、解决问题的能力，有效推动了上述问题的解决，使动态、闭环、长效管理成为一种可能，实现了管理的人性化、科学化和长效化，这正是落实科学发展观的具体体现。

二是推行数字化城市管理模式是构建和谐社会重要内容。和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是和谐社会的本质规定性。和谐社会是一个良性运行和协调发展的社会，它要求在管理模式上，必须实现由“统治型”向“治理型”转变，并逐步向“服务型”转变，走善治之道。数字化城市管理新模式就是秉承这一理念，重在治理、重在服务，将城市管理的事件（部件）全部归纳、总结，并根据标准，核定各项工作的工作量，明确完成期限，将管理由“定性”向“定性”、“定量”兼顾转变，由重结果向过程结果兼顾转变，提高了管理的精细化程度和服务水平，有利于和谐社会的构建。

三是推行数字化城市管理模式是提高政府公共管理效能的必然要求。随着改革的深化和经济的发展，传统的计划经济体制和权力架构所形成的强有力的社会整合功能开始弱化，必须推行新的管理模式来强化政府公共管理能力。当前在管理效能上最大的困惑是，社会分工的专业化与以块为主思想之间的矛盾，条块关系和条条关系难以通过统一载体加以协调，绩效评估体系不健全，导致管理效能低下。数字化城市管理新模式的核心就是建立“两个轴心”，“以解决问题为中心”，将所有的部门和执法主体全部在监督和指挥系统中整合起来，实现管理流程再造，使行政资源的充分流动，发挥协同效应，从而在很大程度上推动政府管理效能的提高。

四是推行数字化城市管理是适应南通城市发展的现实需要。现代经济的发展越来越依赖于良好的发展环境，新形势下的经济竞争的焦点已经转向投资环境的竞争。城市是先进生产力最集中的地方，是区域经济竞争的龙头，城市管理工作的好坏直接影响到发展环境的优劣，影响经济发展的全局。南通不管从经济发展的需要还是提升城市形象的需要，都迫切需要实现管理的精细化，否则城市的整体功能无法得到充分发挥。

三、关于南通市区建设数字化城市管理新模式的思考

为切实提高城市长效管理水平和城市运行效率，打造文明和谐、清新净美的新南通，南通市应按照科学发展观和构建和谐社会的要求，立足城市管理体制、机制和方式的创新，理顺市、区两级政府与专业管理部门的城市管理职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，借助现代信息技术，整合城市管理资源，加强市民与政府的良性互动，建立起政府监督协调、部门（单位）规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理新格局，实现城市管理科学化、规范化、精细化、动态化和长效化，为城市长效管理打下扎实基础，进一步提升中心城市的综合竞争力，为广大市民提供良好的生活、居住和工作环境。

（一）基本原则

1.以人为本、为民办实事的原则。以人民群众的满意度为基本标准，把提高城市现代化管理水平，努力为广大市民提供优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进数字化城管工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，加快政府从管理城市向服务城市职能转变。

2.统一标准、规范建设的原则。数字化城管信息系统的软件开发、硬件设备、万米单元网格划分标准、城市管理部件、事件编码及考核标准、数据格式、信息采集、信息传输接口、符号显示、业务操作流程和问题处置流程等在参照建设部规范标准基础上，结合南通实际采用统一标准，确保数字城管信息系统与电子政务平台有效对接，并使该系统具备扩展覆盖到其他部门和管理领域的功能。

3.快捷效能、全面协同的原则。强化统筹协调、各方协作的工作机制，创新技术手段，优化工作流程，建立数字化城管的运转体系，实现城市管理中发现与处置问题的高效、快捷，为人民群众提供优质的公共服务。

4.强化监督、科学评价的原则。坚持开放性，充分发挥专业监督员、社会监督和新闻媒体的监督作用，畅通市民参与城市管理的渠道，充分利用市长热线、市长信箱、数字城管热线(12319待建)等反映、监督城市管理问题。强化对各级政府和部门（单位）的监督考核，建立城市管理工作综合考评机制，为城市管理提供制度保障。

5.整合资源、因地制宜的原则。充分考虑南通市情，本着节俭、务实、精简、高效的精神，充分挖掘、整合和利用现有的城市信息资源、网络资源、数据资源和管理资源，借鉴外地成功经验，发挥后发优势，形成富有南通特色的数字化城市管理发展模式。

6.安全可靠、便于维护的原则。通过应用多项现代信息安全技术和安全保障体系，保证数字化城市管理信息系统的网络安全、应用系统安全和数据安全。操作系统具备良好的可维护性，系统维护、数据维护和网络维护做到既安全又快捷。

7.注重实效、稳步推进的原则。结合城市管理实际，依托现有的信息化基础，循序渐进，量力而行，注意系统开发的适用性和实效性，力争以最节约的投入，取得城市管理效益的最大化。

（二）工作目标

按照建设清洁、优美、文明、和谐的城市环境这一总体要求，依照建设部颁布的系列规范标准建设数字化城市管理系统，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”对城市进行数字化管理，创新城市管理体制，再造城市管理流程，实行监督、指挥与管理执行适度分离，形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理新机制。

1.发现问题全面、迅捷。把建成密集区范围内三区及所属街道（含狼山风景名胜区和濠河风景名胜区）按街道以及路网划分为若干万米单元网格，由城管监督员按责任网格进行动态巡查，对发现的问题运用信息采集器（即城管通）实时上报系统中心，使发现的问题迅速纳入系统流程并快速流转。

2.处置问题及时、有力。通过技术创新促进管理创新，强化制度监督，建立城市管理责任分工体系，进一步明确各区各部门（单位）职责，系统中心接收到问题信息，根据性质、类别等情况立案，并利用数字化系统流程，迅速向区级政府、市级职能部门（单位）派发任务，各区政府、各职能部门（单位）按限时处理制度要求，及时办结，结果反馈系统中心。

3.结果复核周密、完整。建立城市管理问题办理结果核查机制，系统中心跟踪案件的办结情况，根据问题处置的信息反馈，及时现场核查，并对派发任务的实际办理情况进行考评，结案并生成数据归档保存，完成系统流程。

4.监督考核客观、公正。运用数字城管系统，建立市政府对崇川区政府、港闸区政府、开发区管委会及市级相关职能部门（单位）的城市管理目标考核数据库，使考核工作客观、公正、量化、依据充分。

（三）工作范围

1．地域范围。实施数字化城市管理的地域范围为整个南通市区（355平方公里），按照统一规划，分步实施的办法，先建成密集区 (59.32平方公里)，密集区外以后分步实施。

2．对象范围。数字化城市管理的对象，以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214-2005）中城镇建设行业标准确定的六大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它有关设施）和五大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序）为主，并根据我市的实际情况进行增减。城市基础设施不够完善的区域，暂只进行网格划分，不进行部件普查，在建设中逐步完善。

（四）组织架构及运行系统

根据市区城市管理工作实际，建立“一级监督、两级指挥、三级处置”的数字化城市管理运作模式，实现城市管理问题发现处置、指挥协调、监督评价的闭环管理。主要内容为：

1.建立数字化城市管理工作高位协调机制

成立南通市数字化城市管理工作领导小组，作为数字化城市管理工作的高位协调机制。领导小组下设办公室（以下简称数字办），数字办内设两个处：综合处、运行管理处，下设两个中心：监督中心和指挥中心。

2.建设相对分离的监督中心和指挥中心

监督中心具体监督各区、市级职能部门（单位）的工作情况。监督中心通过城市管理监督员队伍、“城管热线”(12319待建)和视频监控系统的信息报告，实施全方位、全时段的即时监控，及时掌握城市管理动态、出现的问题及处理情况，监督评价各区政府、市级职能部门（单位）对城市部件、事件的处理情况，同时在优化发展环境、招商引资、城市规划、社会管理等方面积极发挥信息收集、统计、分析的作用。

指挥中心向各区、市级职能部门（单位）派遣任务，负责日常协调工作。

两中心分别对数字办负责，监督中心作为事件信息的入口和出口，与负责管理事件处理的指挥中心紧密协作。监督中心收集发生事件，将事件立案后转交指挥中心。指挥中心根据职责分工，进行任务派遣。相应的区政府、市级职能部门（单位）完成事件处理后报指挥中心，由指挥中心将处理结果反馈监督中心，监督中心对事件的处理结果进行核实与考评。监督中心与指挥中心共享整合后的信息、资源，实现无缝信息沟通。

3.建立客观公正的考核体系。

为了保证新模式下城市管理工作的健康运行，应建立客观公正、科学合理的考核体系，对城市管理的各方面进行统计分析、考核评价。对各区、市级职能部门（单位）形成的评价结果，纳入市委、市政府对各区、各职能部门（单位）的责任制考核体系（成员单位建议在职能目标考核中占10分，区政府建议在现行市容环卫考核的基础上，每年拿出城市维护费的10％作为考核基数），同时建立逐级问责制和跟踪督办制，提高各类城市管理问题的处置能力。

另在政府网站、新闻媒体定期公布各区、各职能部门（单位）办理情况，接受公众监督和满意度评价，同时进行网上打分。年度考核结果作为年度《数字城管白皮书》、财政部门核拨城市管理部件养护作业经费、监察部门进行行政效能监察的重要依据。

4.建立数字化城市管理信息系统

根据南通市数字化城市管理工作的总体目标，组织数字化城市管理信息系统的建设，系统建设分为基础平台建设和应用平台建设，基础平台包括：无线数据采集子系统、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、城市部件在线更新子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统和基础数据资源管理子系统等9个子系统，应用平台包括：视频监控子系统、领导督办子系统、社会公众实时发布子系统、12319系统、业务短信子系统等。

（五）保障措施

1.加强组织领导。成立南通市数字化城市管理筹备工作领导小组，负责项目的组织领导。筹备工作领导小组下设办公室，办公室设在市城管局，具体负责该项目的组织实施。办公室主任由分管秘书长担任，副主任由市监察局、城管局有关负责人及各区政府分管副区长担任。为了推动工作的开展，建议办公室下设7个工作小组，人员从相关部门抽调。

（1）综合协调组：由市城管局负责日常工作，协调项目实施过程中的有关问题；

（2）技术支持组：由市城管局牵头，市政府办公室、财政局、市信息中心、公安局、规划局、市机关事务管理局、各区政府（管委会）组成，负责实施规划的制定、硬件采购、软件系统开发等，逐步整合各种城市管理的信息资源，包括公安、公安交警、规划、城管执法以及“12319”、市长热线公开电话等，实现互联互通。

（3）数据采集组：由市规划局牵头，市国土局、建设局、三区政府（管委会）组成，负责城市部件（事件）采集与现场调研、网格划分、部件测绘定位等工作。

（4）机构建设组：由市编办牵头，市人事局、财政局、城管局、各区政府（管委会）组成，负责落实编制（机构、人员），组建数字化城市管理领导小组及其办公室，界定资金渠道等工作。

（5）标准编制组：由市法制办牵头，市城管局、市质监局组成，负责制定技术标准、确定事件（部件）职能划分工作。

（6）场地建设组：由市级机关事务管理局牵头，市财政局、城管局、信息中心组成。负责数字化城市管理项目场地调配或新建以及装修等工作。

（7）招录培训组：由市人事局、劳动局、城管局组成，负责人员的招录及培训工作。

各区相应成立区数字化城市管理工作领导小组，由区政府主要领导担任组长，分管区长担任副组长，成员由区各相关职能部门和街道办事处主要负责人组成，下设办公室，具体负责数字化城市管理分指挥中心的平台建设；市各职能部门应明确分管领导、职能处室和专职工作人员，负责数字化城市管理指挥系统终端建设工作；各街道、社区有专人负责数字化城市管理指挥系统终端建设工作。

2.完善制度保障。加强制度体系建设，制订和完善信息采集员工作规范、信息采集员监督考核制度、城管工作流程规范、城市管理工作责任制、城市管理问题处置评价考核制度以及数字化城市管理推进工作责任分工、市数字化城市管理领导小组及办公室办公会议制度、议事规则以及人员培训、机构设置、职责分工等相关配套制度。

3.强化技术支撑。加快我市城市地理信息系统建设，建立适合我市实际的数字化城市管理信息平台，加大对城管通发现端口、数字化流转系统的研发力度，进一步优化工作流程和提高管理精准化程度。适应城市管理提档升级要求，确保技术系统的扩展性、延伸性，实现软硬件功能的平滑升级。不断整合城市管理信息化资源，整体提升城市管理信息化水平。

4.加强舆论宣传。宣传部门要组织各新闻单位加大对数字化城市管理新模式的宣传，有针对性地做好数字化城市管理运作流程的宣传工作，努力营造齐抓共管、人民城市人民管的良好环境，拓展市民对城市管理的参与和监督渠道。同时，组织开展爱护城市、维护城市宣传活动，营造清洁南通、美化南通人人有责的氛围，努力提高全社会的城市文明意识，不断提升我市城市管理的水平。