在现有体制下，城市管理工作面临着前所未有的挑战：一方面，新闻媒体的负面报导，部分市民的不理解、不支持……造成城管执法环境持续恶化，另一方面，城市发展的内在需求对城市管理工作提出更高、更新的要求。加强城管队伍建设，打造一支政治硬、业务精、素质高的队伍已经刻不容缓。2003年以来，崇川区城管局把队伍建设作为城管工作的生命线，从责任机制、鞭策机制、竞争机制、考核机制、奖惩机制五个方面着手推进队伍建设，经过五年的不断探索与总结，逐步形成了独具特色的队伍管理模式。
一、推行网格化管理，建立责任机制。
崇川区城管局按照属地管理原则、网格化管理要求，将全区主、次干道、新村小区的路段管理任务分解到各中队，各中队再细化责任到具体执法队员，实现管理全覆盖、责任无盲区，真正做到“千斤重担人人挑，人人肩上有责任” 。同时，积极开展城管进社区活动，做到每个社区都有一个城管队员挂钩，及时解决、处理社区内城市管理方面的问题。这样建成了全局网格化管理责任网络，落实责任到人，奠定了量化考核的基础。无论督察考核、路段管理、110接处、执法工作等等，哪个方面出现问题，都会进行责任倒查，从而强化了队员的责任意识。
二、推行末位待岗培训制和双选落岗人员派岗制，建立鞭策机制。
（一）警示后进队员，推行末位待岗培训制。根据著名的“鲶鱼理论”，一个队伍长期处于安逸无忧的状态，很容易滋生因循守旧、不思进取等惰性，工作动力、工作效率都处于低水平运作状态。这时候，末位待岗培训制就是放进队伍管理的一条“鲶鱼”，激活了全体队员的活力。2006年，崇川区城管局经过精心准备与策划，推行末位培训制。经月测评、年度测评，结合当年市局封闭式培训成绩，形成综合总分。最后5%的队员将待岗参加培训，有5名队员参加了待岗培训班学习。
（二）优化队伍组合，推行双选落岗人员派岗制。2007年，崇川区城管局在上一年试行“双向选择、竞争上岗”的基础上，继续开展中队长、队员“双向选择，竞争上岗”活动。首先，结合工作实际，建立完善的双向选择、竞争上岗方案。然后，经过民主测评、推荐，广泛征求各方意见和综合考核，明确了12位中队长。再根据“一切有利于工作”的原则，中队长选队员，队员选中队长。落选的队员进入第二批双选程序。最终全局有2名副中队长被免去职务，7名队员落选。落选的7名队员，由局里实行派岗，在派岗期的三个月，只拿工资，扣发外勤补贴和奖金。此举极大地震撼了那些不思进取、成天想混日子的极少数人，让他们产生强烈的危机感，奋发努力做好自己的工作。这样，全局上下形成了“奋勇争先、惟恐落后”的工作氛围。
三、创新中层干部选拔任用办法，引入竞争机制。
城管工作繁杂琐碎，日复一日重复的工作内容很容易让城管队员产生疲惫感、应付心理。相当比例的城管队员对个人发展缺乏信心，认为每一次干部调整都是队长、副队长的事情，看客心态严重，工作的主动性、创造性长期处于惰性、压抑的状态。对此，崇川区城管局坚持科学的用人机制，畅通人才渠道，营造公平竞争环境，让人品好、责任心强、业务能力强的人才脱颖而出。今年3月，崇川区城管局本着“公平、公正、竞争、择优、适合”的原则，一切以工作绩效为出发点，拿出三个局机关科室正职岗位和一些正、副中队长岗位，进行公开选拔、竞争上岗活动。共有45名同志报名，经过初选、面试、答辩、党组讨论等程序，共有15名同志在竞争中胜出，走上中层领导岗位。此举极大地调动了广大队员的工作热情，让兢兢业业做事的人看到了希望，工作更积极、更主动、更有劲。
四、严格管理，不断强化督查考核机制。
崇川区城管局始终坚持以强有力的考核监督，规范约束队伍，强化队伍依法行政意识。结合队伍实际，研究制订了《崇川城市管理行政执法局队伍管理量化考核方法》等一系列考核制度，进一步完善考核监督网络。2007年，崇川区城管局根据实际情况，将队伍考核与创卫旬检相结合，与市容考核同步，对各中队及队员工作情况进行全面考核打分，促使其主动管理、积极管理，确保各项工作任务如期按质完成。崇川区城管局还十分注意发挥督查机动中队作用，细化量化督查考核办法，坚持定期检查与不定期抽查相结合，明查与暗访相结合，对队员队容风纪、办公秩序、依法行政等情况进行专项检查，并将考核结果作为年终考核、评先评优及奖金分配的依据。在加强内部考核监督的同时，崇川区城管局虚心接受人大代表、政协委员、行风监督员和新闻舆论等社会各界的监督，对于反映队员违纪或不作为现象，认真查纠，决不护短。
五、拉大奖金分配档距，真正发挥“奖”金的效能，建立奖惩机制。
崇川区城管局在经济分配问题上，摒弃平均主义做法，打破大锅饭，进一步拉大执法管理考核奖金的分配档距（队员之间最大档距差达到一万元），以绩取酬，多劳多得，少劳少得，奖勤罚懒，激发广大队员的工作热情和动力。另外，崇川区城管局在各中队开展了“执法标兵、管理能手”竞赛活动，以中队为单位，每月进行评比上报，年终进行综合考评奖励。通过看谁执法更规范、管理更一流，树立典型，倡导先进，激励队员钻研业务，锤炼才干，切实提高执法能力和管理水平，在队伍中形成了先进促后进、后进赶先进的强烈氛围，全局队员争先创优意识显著增强。
“涓涓细流，汇成江海”，通过推动五种机制所产生的力量，崇川区城管局激活了整个队伍的士力，营造出人人想做事、会做事、做好事、不出事的工作氛围，队伍的战斗力得到极大的提高。由于全局上下众志成城、奋发努力，崇川区城管局在区政府2006年度考核中被评为先进单位，在2007年度考核中被评为优秀单位，实现了历史性的进步。
