日前，在通州市区人民路卖水果的摊贩钱某被该市城管执法人员告知其行为违章。但令他感到意外的是，城管人员没有处罚他，也没有暂扣其物品及工具，而是向他详细讲解城管法规，并引导他就近到朝阳路市场内经营。这是市城管执法局正在试行的“首违免罚”制度的一个缩影。

城市流动摊贩具有便民和扰民的双重属性。如果对其放任自流，不符合城市管理的要求，如果只堵不疏，又不利于和谐社会的建设。为提高管理效率，该局借鉴外地经验，采取教育为主、疏堵结合的办法，推行“首违免罚”等人性化管理手段，着力化解城市管理工作中的矛盾。在实际工作中，他们根据实际情况将城区街道的管理划分为二个等级，一级管理的主干道严禁摆摊设点，二级管理的次干道对摊点进行区域管理经营。在实行首违免罚制的同时，市城管执法大队还采取“摊贩自治”的办法，在部分路段责由商贩自主负责规范该地段经营秩序和收摊后经营垃圾打扫，同时对违章经营户积极进行举报。对于一些经常违章的摊贩，该局组织执法人员主动上门给他们讲解法律法规，增强其城市意识和自律意识。通过耐心细致的工作，逐步形成了摊贩自我约束、相互监督。城管人员“人性化”的执法形成了良性工作格局，受到市民的好评。（张勇）